8章 电子政务与政府流程优化.pptVIP

第8章 电子政务与政府流程优化 本章学习目的与要求 政府流程的分类、特征 政府流程设计的原则 政府流程优化中分析解决问题的方法、技巧 在政府流程优化过程中正确使用流程图 8．1 政府流程的特性与主要类型 8．1．1 政府流程及其特性 1．政府流程 （1）政府流程是工作活动的集合 （2）工作单元间有时间顺序的规定性 （3）要针对每个单元指明具体的工作方法途径（为与不为的标准、具体操作的方式手段等） 2．政府流程的特征 （1）约束性 （2）确定性 （3）稳定性 （4）可操作性 8．1．2政府流程的类型 1）依照其法定的效用，政府流程可分为：强制性与选择性流程。 2）依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程。 3）依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程。 4）依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种。 5）依照工作的内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等。 6）依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程三种。 8．2 政府流程设计要则 8．2．1政府流程设计的基本规则 （1）合法 （2）合理 （3）适应 （4）协调 （5）简便 （6）有效 8．2．2政府流程设计的主要任务 （1）明确具体对象，明确具体目标 （2）明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务 （3）确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量 （4）确定各工作步骤间合理的最佳次序 （5）确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段 （6）以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的结果，形成流程说明、程序手册、流程图、决策表等文件。 8．2．3政府流程设计的程序 （1）明确目的、任务，制订计划 （2）认真调查研究 （3）分析评价既有流程 （4）规划新流程 （5）实验评价审批新流程方案 （6）正式确定新流程 8．3 政府流程的优化 8．3．1流程优化前的准备工作 1）充分地研读相关的法律法规和规章制度，以及能反映流程面貌、流程要求的各种文件资料。 2）以走访、座谈、实地观察等方式了解有关情况，听取有关反映，对现状及客观需求和可能条件建立明确的认识。 3）明确流程优化的目标。 8．3．2流程优化中认识改进必要性的方法技巧 优化意味着对既有流程的改变，能不能进行改变，怎样改变，其前提和基础是流程需要不需要改变，有没有必要改变。 8．3．3 流程优化中观察分析问题的方法技巧 流程优化就是要发现和解决既有流程中存在的弊端，并且有效地消除它们。要做到这一点，观察分析是关键。 8．3．4 流程优化中解决问题的基本方法 取消 增加 压缩 扩展 合并 分开 均衡 侧重 替代 换位 变序 8．4 政府管理常用流程图 8．4．1流程图的功能与种类 1．流程图的级别与种类 2．政府管理常用流程图 图8-1 系统流程图示例 图8-2 工作活动流程图示例 图8-4 事务分析流程图示例 8．4．2流程图绘制步骤 1．第一阶段：准备阶段 2．第二阶段：识别阶段 3．第三阶段：绘制阶段 8．4．3流程图绘制要点 1）作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始，并首先从主要干系统（流程中的主要步骤）入手规划，这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的、起关键作用的组成部分。 1）作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始，并首先从主要干系统（流程中的主要步骤）入手规划，这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的、起关键作用的组成部分。 2）各种流程图的流程方向应在反面上呈现由高至低、由左至右的一致性。 3）使用在一定范围内通用、统一的符号标记，图形尽可能简单，图形中的文字务必简要明确。一般情况下，一个处理框应当是一件独立的工作或者事件。 4）流程图的结构应完整，除表格图形外，还应完整准确地标明标题（即图名）、作者、日期、文字说明、页数、编号等。 5）关注流程起始点与终结点。应当警惕起始点过早出现，因为这种情况的发生会使流程中的非关键步骤过细、过多，人为造成流程的不必要复杂性，妨碍人们对关键步骤的关注和正确认识。 6）尽量避免出现交叉的流动线路。 7）以联结线等形式减少线路的数量。 8）尽最大的可能便于读者阅读。 8．4．4流程图的常用符号标记 图8-6 最常见的若干种流程图符号 本章小结 本章首先讨论了政府流程的特征及类型，然后对政府流程设计的原则及任务做了详细阐述，进而探讨了电子政务环境下政府流程的优化方法技巧，并且引用管理信息系统的思想，说明了流程图在政府流程优化中的使用。 案例 北京市政管委网上审批电子政务建设 图8-7