_按日连续处罚_的法律性质_环境保护法_第59条评析_黄学贤.pdfVIP

DOI ：10.16224/33-1343/d.2016.02.015 网络出版时间：2016-03-09 11:19:58 网络出版地址：/kcms/detail/33.1343.D1119.030.html 2015年第6期 法治研究 “按日连续处罚”的法律性质* —— 《环境保护法》第59条评析  黄学贤  杨东升** 环境保护法上“按日连续处罚”的法律属性在理论和实务界一直存有争议。基于我     摘  要： 国行政法规范体系的分析和考察，《环境保护法》第59条及其《环境保护主管部门实施按日连 续处罚办法》中的“按日连续处罚”不属于《行政处罚法》中的罚款种类、对违法排放污染物的 “第二次罚款”以及对应的行政强制执行方式。其法律性质应定性为对怠于履行“限期改正违法 行为”的行政决定所作出的一种间接行政强制执行方式（怠金），这种针对非金钱给付义务的间 接行政强制执行方式并不受原罚款数额和幅度的限制。 “按日连续处罚”  一事不再罚  行政强制执行  限期改正  环境保护法     关键词： 一 、引言 本低、守法成本高”的不良现状。该制度通过连续 不间断的处罚手段，迫使行政相对人产生巨大的 2014年新修订的《中华人民共和国环境保护 经济和心理压力，进而积极履行法律上的行为或 法》（以下简称为《环境保护法》）第59条新增“按 不作为义务。从修订法律的目的和效果上考量，其 日连续处罚”制度（“按日计罚”），该条规定，“企 积极意义毋庸置疑。但是任何一项新制度，都必须 业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物， 将其置于现行的实体法中对其“合法性”加以考 受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作 察和证成。“按日连续处罚”作为我国环境保护法 出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次 上的新制度，需要将其同时置于《行政处罚法》和 日起，按照原处罚数额按日连续处罚”。2014年12 《行政强制法》等实体法的法律框架制度下，来证 月，国家环境保护部制定了《环境保护主管部门实 成与解释其合法性和合理性。  施按日连续处罚办法》，对“按日连续处罚”的依 尽管学界对环境保护法上的“按日连续处罚” ① 据、原则、范围、程序以及计罚方式进行了具体规 的法律定性问题一直以来存有争议和分歧，但这 定。“按日连续处罚”作为一种“创新性的处罚规 并没有阻碍我国环境保护法上的“按日连续处罚” 则”和简便有效的执法手段，加大违法成本，从而 制度的建构。必须认识到，“按日连续处罚”的法律 对违规企业产生震慑效果，从根本上扭转“违法成 定性的不确定性或者错误的定性，势必会给环境 *本文系国家社科基金项目“生态文明视野下环境行政处罚制度创新研究”（14CFX062）的研究成果，同时受江苏省教育厅“青 蓝工程”资助。 **作者简介：黄学贤，苏州大学法学院教授、博士生导师；杨东升，泰州学院人文学院讲师，苏州大学法学院博士研究生。 142 “按日连续处罚”的法律性质 行政执法部门和司法实务部门带来行政执法和司 于继续状态，罚款就实行按日计算，每天不超过1 法裁判上的困惑。“按日连续处