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党政公文写作之异同及发展趋势的设想 作者/卫喜亮 扬州大学文学院 225002 摘要：公文是党和国家处理公务的重要文字工具。党政公文的写作在文种、内容、格式、诸方面各有异同，为适应党和国家机关工作的发展变化的需要，本文试图对党政公文写作的异同进行分析与探讨，并对法定公文发展趋势予以思考与预测。 主题词：党政公文 异同 发展趋势 公文是公务文书的简称。它是一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作和使用的文字工具。在我国，公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，用以表达意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段。《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）指出，在党的机关方面，公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）指出，在国家行政机关方面，公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 我国公文写作的历史极为悠久，可以说源远流长。尤其在建国以后，我们党成为执政党，机关的公文处理工作发生了很大变化。党政公文根据不同性质分为行政机关公文和党的机关公文。半个世纪以来，党中央、国务院和中共中央办公厅、国务院秘书厅不断在修改和完善公文的格式、语言等方面做了很多工作，形成了法定的程式。从文面格式到行文规则，从文种选择到语言表达都有十分具体的规定，使党政公文在社会发展、经济建设中发挥着越来越重要的作用。但是现行行政机关与党的机关公文在文面格式、行文规则，尤其在文种的确定与选择方面存在着一些差异，导致了在行政与党的公文的实际写作上有诸多不便，甚至出现差错。因此有必要对其异同予以分析研究。 一、党政公文的格式的异同 《条例》的第八条指出，党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。《办法》的第十条指出，公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。比较两者之间的内容，可以很明显的看出他们之间的称谓有明显的异同。 公文的写作讲究建构的规范性，从格式上看，党的公文与行政公文的格式可以说是大同小异。在用纸格式要求方面，党的公文可用16开纸也可用A4纸，行政公文规定用A4纸，张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。《条例》与《办法》有明确规定，党政公文的印装格式是完全相同的，均是左侧装订。党的公文的格式分三部分，分别是文头部分、行文部分、文尾部分；行政机关的公文也分为三个部分，分别是眉首、主体、版记。尽管如此，党政公文在文面格式、称谓上的差异较多。 （一）版头（发文机关）。 版头是公文首页上端印制的一行套红大字，一般由发文机关全称或者规范化简称加“文件”构成。这一公文格式要素，党的公文称“版头”，行政公文称“发文机关”。 （二）份号（公文分数序号）。当公文是绝密或机密公文时，一般要在首页的左上角标注公文印制份数的顺序号。党的公文称公文印制份数序号为“份号”，行政公文称“公文份数序号”。相同点是，在公文的写作中，党政公文均可在顺序号的数字前面可编虚位（如0000015）。 （三）密级（秘密等级）。密级是根据公文内容的重要程度而划分的等级。对于这一格式要素，党政公文间从称谓到标注位置都存在很大的差异。首先，党的公文称这一要素为“密级”而行政公文称“秘密等级”；其次，标注的位置不同，党的机关公文标注在文件首页的左上角，行政公文则标于右上角；对于行政公文，如需同时标识保密期限，应在秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 （四）紧急程度。紧急程度是对某些急需处理的文件，由发文机关对受文机关提出处理的时限要求。党的机关公文将紧急程度分为“特急”、“加急”，行政公文则分为“特急”、“急件”。党政公文的标注的位置是相同的，一般在文件首页的右上角、密级的下方。 （五）发文字号。发文字号是向外发文的登记编号。编制发文字号的原则，《条例》和《办法》中均作出了明确的规定，综合起来，主要有：发文字号包括机关代字、年份、序号三个要素；联合行文，只表明主办机关的发文字号。 （六）签发人。签发人即签发文件人的姓名，用楷体字标注于发文字号的右侧的适当位置，居右空一字。党政公文在这个要素的处理上是一致的。 （七）标题。标题是法公文的“眉目”，是一篇公文整个结构要件中的核心。按照党和国家有关公文法规的规定，公文标题一般应由发文机关名称、事由和文种三个要素组成。 （八）主送机关。