社区管理中居民自治和政府机构的创新互动.docVIP

社区管理中居民自治和政府机构的创新互动 ——深圳社区工作站模式的启示 【内容提要】在社区居委会之外独立设置社区工作站,实行“工作站与居委会并行”的管理模式,是深圳社区改革的重要举措。这一新的社区管理模式,还原了社区自治的本来含义,贯彻了“议行分设”的原则,协调了居民自治和政府机构的关系,代表了社区改革的方向。社区工作站模式的健全是一个系统的社会工程,居民自治和政府机构的互动离不开熟炼的专业社会工作者介入。 【关键词】社区工作站　议行分设　居民自治和政府机构的互动 一、问题的提出 上个世纪50年代初,针对某些国家在谋求经济增长时所产生的财富分配不均、贫富两极分化而引发的政治动荡、社会冲突等问题,联合国经济理事会通过“3900号议案”,提出用建立社区福利中心的社区发展方法来推动整体经济发展和社会发展的思想。1957年联合国在发达国家如英、美、加、澳大利亚、新西兰等国倡导社区发展工作。70年代,许多发展中国家也实施了社区发展计划。目前,全球已有100多个国家和地区执行全国性的社区发展计划,社区组织管理方式也日益受到普遍重视。 在我国,城市社区的前身是居民委员会,它源于建国之初建立起来的居民自治组织,设立的主要目的是为了将城市机关、企事业单位以外的“非单位”社会成员“组织起来”。1954年12月召开的第一届全国人大常委会第四次会议通过的《城市居民委员会组织条例》,首次将居委会的性质、地位和作用以法律的形式确立下来。此后30多年来,由于我国城市化进程没有大的进展,居委会体制一直延续下来,也没有大的变化。 1989年12月召开的第七届全国人大常委会第十一次会议,通过了《中华人民共和国居民委员会组织法》,对居委会的性质和地位作了明确的规定。《组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”由于我国长期实行“街居制”,即以街道办事处和居委会两层制度建构为主要特色的城市基层社区管理体制,居委会主要是街道办事处在基层社区的 “办事员”,对街道办事处有诸多依赖,其“自治”性基本上没有得到体现,因而传统的社区居委会被人形象地称为 “政府的腿”。 随着经济体制和行政管理体制改革的深化,企业和部分事业单位的社会管理职能被逐渐剥离,政府的部分社会管理职能也不断向社会中介组织和基层组织转移,越来越多的行政性事务和社会管理工作向街道办事处、社区居委会延伸,这给城市管理工作带来了新的挑战。应对这些挑战,社区继续充当“政府的腿”的角色已不现实。并且,政治文明建设的发展,人们参与意识的加强,社区回归其自治本义的呼声也越来越高。 目前,在社区管理改革中存在着两个问题:其一,社区居委会既不能作为政府的一只腿,又要协助政府完成工作,这是很难做到的。社区居委会如果自治,政府下派的任务它可以拒绝,那么政府的目标任务又如何完成? 其二,社区自治就意味着政府要从社区退出,能否放手让社区自我管理和何时恢复社区自治的本义? 这两种观点出发点不同:前者担心社区自治会影响政府权威,有碍政府管理目标的实现;后者担心社区自治名不符实。两个问题的根源是一样,即如何认识政府和社区的关系,这也是当前社区管理改革中必须厘清的问题之一。政府与社区的关系关键在于如何协调政府管理与居民自治在社区的和谐互动,在于政府管理和社区职能的明确分工。 二、社区工作站模式的出现 近年来,在我国东部地区出现了“社区工作站”模式。2002年,深圳市盐田区建立了居委会领导下的社区工作站和社区服务站的管理体制,但并没有解决社区居委会行政化的根本问题,许多事情还是要居委会牵头。2005年4月14日,深圳市政府颁布两份文件,即《深圳市社区建设发展规划纲要(2005 - 2010) 》和《深圳市社区建设工作试行办法》,基本明晰了未来深圳社区管理的体制框架。根据《纲要》,深圳市将在2005 年至2010 年通过制订政策法规、加大资金投入等,重点推进创新机制,在原有社区居委会之外新设社区工作站,采用“社区居委会与社区工作站并行”的模式对社区进行管理。 社区工作站建立的目的是将居委会的职能与政府的工作彻底分开,实行组织结构、职能、人员、经费、场地等分离。 1.将社区工作站从社区居委会中分离出来,作为基层政府在社区的办事机构,主要承担政府交办的工作。把目前社区的各项工作分为社区组织、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化和社区计生等6项内容,以此作为社区工作站的主要职能。同时,社区工作站要协助社区居委会处理各种居民事务,接受社区居委会的协调、监督和评议,从而将政府职能从社区居委会中完全剥离出来。 2.社区居委会依照《中华人民共和国居民委员会组织法》规定由居民民主选举产生,是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社区居民自治组织,是居民权利的表达者和维护者,属于居民权益的维护性机构。 3.在经