关于德国、瑞典、法国基层自治体制考察报告.docVIP

关于?德国?、瑞?典、?法国?基层?自治?体制?的考?察报?告 ?这次?赴欧?考察?，德?国、?瑞典?、法?国的?有关?专家?学者?给我?们介?绍了?从中?央到?地方?，到?基层?大量?关于?立法?、行?政、?司法?等方?面的?信息?。在?听取?介绍?和实?地考?察过?程中?，由?于国?内所?从事?工作?的原?因，?我们?对上?述三?个国?家基?层治?理体?制格?外关?注。?它们?规模?各异?的市?镇建?制，?形式?多样?的市?镇自?治组?织体?制，?较为?明确?的权?力职?责，?有保?障的?经费?来源?，以?及令?人瞩?目的?发展?新动?向，?都给?我们?留下?了深?刻印?象。? ? ?一、?规模?各异?的市?镇建?制。? ? ?如同?欧美?其它?发达?国家?一样?，德?国、?瑞典?、法?国在?中央?（联?邦）?级、?省（?大区?、州?）级?的各?种权?力配?置及?其运?行已?十分?老道?，并?为世?人所?知。?值得?注意?的是?，上?述三?国在?中央?（联?邦）?、省?（州?）层?面保?持一?套完?善而?又相?互制?衡的?公共?权力?体系?的同?时，?在基?层还?保持?了规?模多?样的?建制?市镇?。 ? ? 德?国是?一个?联邦?制国?家。?国家?政权?分为?三级?：联?邦级?、州?级（?个）?和地?方级?（多?个）?。在?德国?，万?居民?的巴?伐利?亚（?）州?有个?市镇?，万?居民?的布?莱登?伯格?州（?）有?个市?镇，?万居?民的?汉森?州（?）有?个市?镇，?万居?民的?撒克?斯尼?亚州?（）?有个?市镇?，万?居民?的莱?登撒?克逊?（）?州有?个市?镇，?而万?居民?的柏?林（?）本?身也?是一?个市?镇。?在我?们到?访的?北莱?茵－?威斯?特法?伦州?共有?个市?镇，?其规?模也?是各?异，?其中?有个?人口?超过?万人?，最?大的?是科?伦市?，人?口达?万，?小的?市镇?人口?只有?几千?。 ? ? 瑞?典既?是一?个君?主立?宪的?国家?，也?是一?个单?一制?的地?方分?权型?的国?家。?国家?政权?分为?三级?：中?央级?、省?级（?个）?、市?镇级?（，?个）?。在?瑞典?，全?国总?人口?只有?近万?，但?市镇?建制?却有?个，?平均?每个?市镇?有居?民人?，大?的像?首都?斯德?哥尔?摩人?口达?人，?小的?市镇?只有?人。?历史?上瑞?典的?市镇?更多?，从?年地?方自?治改?革后?，市?镇不?断合?并，?到年?市镇?数量?已由?早期?的多?个减?少至?个，?到年?再减?少至?个，?今天?全国?市镇?数量?稳定?在个?。 ? ? 法?国是?一个?单一?制的?中央?集权?型国?家。?国家?政权?分为?：中?央级?、大?区级?（个?）、?省级?（多?个）?、城?市（?市镇?）联?合体?级、?市镇?级（?多个?）。?在法?国，?市镇?建制?早在?年就?正式?确立?了。?目前?市镇?数量?已达?多个?，据?说比?原欧?盟国?市镇?数量?的总?和还?要多?。有?万个?市镇?的人?口不?足千?。由?于许?多市?镇人?口太?少，?原创?：法?国中?央政?府曾?在世?纪年?代通?过一?项法?案，?允许?市镇?之间?进行?合并?（但?不是?强制?），?但推?行的?结果?，大?约只?有市?镇之?间愿?意相?互合?并，?更多?的市?镇不?愿意?合并?。 ? ? 二?、市?镇自?治的?组织?体制? ? ?三个?国家?的市?镇均?实行?自治?体制?，但?由于?历史?等多?方面?的原?因，?在体?现和?实现?自治?的组?织建?设上?，三?个国?家之?间甚?至一?国内?部又?有不?少差?别。? ? ?在德?国，?乡镇?是德?国最?基层?的地?方自?治单?位。?它不?是州?政府?的下?属行?政单?位，?而是?组成?县的?自治?团体?。德?国基?本法?规定?，在?州、?县（?市）?和乡?（镇?）中?必须?设立?经普?遍、?直接?、自?由、?平等?和秘?密选?举产?生的?机构?代表?人民?。这?种代?表机?构在?乡（?镇）?一级?可由?乡（?镇）?民大?会代?替之?。由?于多?种原?因，?德国?各州?的乡?镇自?治体?制有?所不?同。?从组?织建?设的?角度?来看?，大?体上?有四?种类?型的?乡镇?自治?组织?体制?：一?是北?部德?国的?乡镇?议会?体制?。这?种体?制的?主要?特征?是：?选民?直接?选举?乡镇?议会?；乡?镇议?会选?举议?会的?各个?工作?委员?会，?选举?乡镇?长，?选举?或任?命乡?镇总?监；?乡镇?长只?是议?会主?席和?乡镇?礼仪?上的?代表?。乡?镇总?监是?行政?首长?，具?体行?政事?务由?乡镇?总监?负责?。这?种组?织体?制类?似于?欧美?许多?国家?的市?