基于法治化视角下气象行政约谈机制的完善.docVIP

基于法治化视角下气象行政约谈机制的完善 　　【摘 要】 气象行政执法是法律授权气象主管机构的法定职责，气象行政约谈的法治化完善有利于提高气象依法行政水平和推进智慧气象建设。本文基于法治化视角，首先分析各界对行政约谈的相对认识，进而界定行政?s谈的概念，并明确了其性质和分类；其次总结行政约谈在气象行政执法中的现状及存在的问题；最后从规范制定、实施主体、约谈程序及救济途径角度提出完善气象行政约谈机制的建议。 　　【关键词】 气象 行政管理 行政执法 行政约谈 法治化 　　【中图分类号】D922.1 【文献标识码】B 　　法治社会要求调整公权力和私权利之间的关系，形成良性互动的和谐局面。长期的执法实践已然证明，随着互联网和大数据的快速发展，固有的单向度硬性执法思维难以妥善处理现实社会中各类冲突。由此，行政约谈作为一种新型柔性执法方式被税收、环保、工商、卫生、质监、国土等部门运用到社会管理的各个领域。 　　气象行政管理是《中华人民共和国气象法》授权气象部门的法定职权，管理对象包括人工影响天气、气象设施和气象探测环境保护、雷电灾害防御、施放系留气球管理、气象预报发布与传播、气象信息服务单位管理等事项。为了缓解资源稀缺和管理面广的矛盾，气象部门已探索运用行政约谈机制。然而，在推进依法行政和建设服务型政府的背景下，气象行政约谈法治化研究势在必行。 　　本文首先对行政约谈机制概念进行理论界定，并对其法律性质进行明确，随后分析行政约谈在气象管理实践中的现状和问题，最后从法治化的视角完善气象行政约谈机制，以期加深对行政约谈的认识和运用，对未来气象行政法治建设有所裨益。 　　一、行政约谈的界定 　　1. 行政约谈的概念 　　行政约谈制度作为一种新颖的、灵活的行政管理手段，兴起于税收征管领域[1]，随后因其在社会管理中表现出的优势使其适用范围不断扩大。由于发展时间有限且理论层面研究不足，导致学界对行政约谈的概念还存在不同的观点。有的认为应将其定义为“行政机关对市场的干预”，有的则将其定义为“类行政指导”，两者均忽视了行政约谈的某些特征[2]。 　　梳理学者们对行政约谈的定义，相同的观点是将行政约谈的主体界定为行政机关，将行政约谈对象限定为行政相对人，目的是预防和纠正违法行为以保护相对人的权益。综合各界学者对行政约谈的定义，笔者比较认同：行政约谈是指行政机关在行政管理中对行政相对人可能存在违法隐患或已发生轻微违法行为时，通过调查了解、约请谈话、讲解法律、说服教导、提出警示等方式，对相对人实现事前预防或事后纠正等行政目的的非强制行政手段。 　　2. 行政约谈的性质 　　行政约谈作为一种柔性执法方式，其性质既符合柔性执法的共性特征，也具有自身独特性质。首先，行政约谈具有调查、协商的作用，但并不仅局限于此。行政机关并不是“为了谈而约”，更是为了解行政相对人的想法、立场，进而开展警示教育、提出建议等，所以行政约谈更具有工具主义价值。另外，否定行政约谈独立价值不利于行政相对人获得合理的法律救济。其次，行政约谈的主体发起约谈邀请是为了预防违法行为发生或纠正轻微的违法行为，并非施加相对人义务，不会产生、变更、消灭行政法律关系，也并没有强制措施促使相对人执行相关事项，所以行政约谈属于行政事实行为。最后，行政契约虽然与行政指导有相似之处，但在性质上依然无法兼容。一是行政约谈的功能突破了行政指导利益诱导的特性；二是行政约谈记录所载事项对行政相对人具有一定的约束力。 　　3. 行政约谈的分类 　　从行政约谈实际工作情况出发，按照启动约谈行为的主体性质不同，可以将行政约谈大致分为安全生产约谈、税务约谈、环境保护约谈等。根据被约谈的对象的数量不同，可以将行政约谈分为个别约谈和集体约谈。根据实施行政约谈的时段不同，可以将其分为事前预防约谈和事后纠正约谈。根据行政约谈发挥的功能以及权力因素强弱不同，将行政约谈分为决策参谋型、纠纷协调型、违法预警型、执法和解型、督办处罚型等五种类型。 　　二、气象行政约谈的现状和问题 　　1. 气象行政约谈现状 　　在气象行政约谈实践中，逐渐创制了格式固定的法律文书。如《气象行政约谈通知书》《气象行政约谈笔录》等。在气象行业管理上，气象部门探索将行政约谈机制应用到不同领域。如根据不同系留气球施放单位违法次数，约谈违反相关规定两次的放球单位；个别约谈招标条件不符合法律规定的防雷装置使用人；集体约谈行政区域内气象信息服务单位；约谈因建设项目破坏气象探测环境企业。 　　气象行政约谈的实施，是顺应时代发展的产物，它与气象强制性执法方式相互弥补，在公共治理方面势必发挥巨大作用。一方面，相对人了解了国家相关的法律规定，避免在不知情的情况下做出违法行为而面临行政处罚的风险；相对人通过约谈可以获得气象主管机构的帮助和引导，及时纠正