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建立新型安全生产社会化服务体系 　　根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，2016年底，国务院安全生产委员会印发了《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》，为新型安全生产社会化服务体系发展指明了方向。 　　2016年的最后一天，国务院安全生产委员会印发《关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。早在2016年9月，《指导意见》征求意见时，就在行业领域内备受关注。为了深入介绍《指导意见》的起草背景、实施目标等，本刊记者采访了国家安全监管总局办公厅监察专员李豪文。 　　记者（以下简称“记”）：请您介绍下安全生产社会化服务的发展现状、存在的问题，以及起草《指导意见》的依据。 　　李豪文（以下简称“李”）：加强安全生产社会化服务工作是经济社会发展的必然要求，也是安全生产综合治理、社会共治的客观需要。近年来，我国安全生产社会化服务工作发展迅速，初步形成了安全评价、检测检验、责任保险、安全培训、科技支撑、行业组织等服务工作体系，并分类建立了相关管理制度，通过这些机构的广泛参与，为在新形势下提高我国安全生产总体水平，发挥了积极作用。 　　截至目前，全国由安全监管监察系统实施资质许可管理的评价机构有1 746家，其中安全评价机构564家、职业卫生技术服务机构1 182家；检测检验机构272家；安全培训机构2 607家、专职教师2万余人；注册安全工程师事务所245家，注?园踩?工程师28.6万人、安全评价师2.6万人，职业卫生服务专业人员3.1万人；各保险机构积极参与推行安全生产责任保险，2015年，投保企业有20多万家，年保费收入8.7亿元，保障额度7 557亿元，为保证事故赔偿及时到位、参与事故预防发挥了有效作用；各有关科研机构积极参与开展安全科技项目建设，取得一批科技成果并推广应用。 　　同时，我们也要看到，安全生产社会化服务工作仍存在力量不足、能力不强、行为不规范、机制不完善、管理不严格等问题，多数服务机构规模小、力量弱，与发达国家相比存在较大差距，难以满足当前安全生产工作需要。 　　通过执法检查、事故调查和基层反映的情况看，主要存在以下突出问题：一是有的安全评价、检测检验机构只讲经济效益，违背职业道德，对企业造假行为往往采取默认态度，甚至出具虚假报告，联合造假；二是取消安全培训机构资质行政许可后，个别地区只注重培训收费，忽视培训质量，考核把关不严等问题突出；三是有关科研机构参与开展安全科技成果研发和推广应用的能动性不足，产学研用结合不紧密；四是安全生产责任保险机构为企业提供事故预防的技术服务能力不足；五是有的行业组织变相以行政机关名义开展工作，甚至充当“红顶中介”“二政府”；六是注册安全工程师及事务所管理出现空档，尚未有效发挥应有作用。 　　起草《指导意见》主要依据：一是建立安全生产社会化服务体系这项工作，是中央明确的由国家安全监管总局牵头开展的改革任务；二是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》专设一条，提出健全安全生产社会化服务体系；三是马凯副总理对加快建立社会化服务体系提出了明确要求，强调要充分发挥社会力量作用，积极发展安全生产第三方市场，规范和培育专业化社会服务。 　　记：《指导意见》2016年9月开始征求意见。请您介绍下起草过程和文件形成的情况。 　　李：从2016年初，我们调研安全生产领域改革发展的政策措施时，就着手研究起草《指导意见》，使其与中央文件精神相符合。在这一过程中，我们坚持目标导向和问题导向，深入分析当前工作现状，学习国外相关做法。同时，对2014年以来安全生产领域改革试点工作中，一些地区开展安全生产社会化服务工作的做法进行了总结。着眼于培育安全生产社会化服务机构，加强规范管理和有效监督，结合贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部署和中央巡视整改要求，组织起草了《指导意见（征求意见稿）》。征求了省级安全监管监察机构的意见，通过总局政府网站向社会公开征求意见。经修改完善后，进一步征求了国务院安委会有关成员单位意见，达成一致。国家安全监管总局局长办公会议对《指导意见（征求意见稿）》进行了研究，委托国务院发展研究中心相关专家审核把关，并进行了合法性审核。最终，以国务院安委会文件形式，公布了《指导意见》。 　　记：请您重点介绍下《指导意见》的总体要求、主要内容和推动措施。 　　李：《指导意见》共9部分内容，包括以下3个方面： 　　第一方面，总体要求。坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，以安全生产服务需求为导向，以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为主责，以自觉遵守法律法规和加强监督管理为重点，以提升安全生产治理能力为目标，坚持专项服务与综合服务相协调，搭建服务平台，规范服务