基层环保科学发展观调研报告.docVIP

基层?环保?科学?发展?观调?研报?告 ?党中?央、?国务?院高?度重?视环?境保?护工?作，?从1?99?7年?开始?，中?央每?年都?要召?开人?口资?源环?境工?作座?谈会?，研?究部?署环?境保?护工?作。?多年?来，?各级?党委?、政?府不?断加?大环?保工?作力?度，?加强?法制?、增?加投?入，?提高?公众?环境?意识?。国?家采?取了?重点?污染?物排?放总?量控?制、?重点?企业?和城?市环?境达?标活?动和?重点?地区?污染?物治?理三?大污?染防?治措?施，?实施?了天?然林?保护?、退?耕还?林还?草、?退田?还湖?、自?然保?护区?建设?等一?系列?生态?建设?和保?护工?程。?在国?民经?济快?速增?长、?城市?化进?程明?显加?快的?情况?下，?环境?污染?加剧?的趋?势得?到基?本控?制，?一些?城市?和地?区的?环境?质量?有所?改善?，涌?现出?一批?生态?示范?区、?环境?保护?模范?城市?、环?境优?美乡?镇和?环境?友好?企业?等。?生态?建设?成绩?突出?，人?工造?林保?持率?居世?界第?一，?荒漠?化治?理成?效居?世界?前列?，水?土流?失治?理、?草原?建设?等成?效显?著。? ? ?虽然?环境?保护?工作?取得?了长?足发?展，?但我?们必?须清?醒的?看到?，由?于我?国人?口多?，人?均资?源匮?乏，?环境?容量?小，?加上?粗放?型经?济增?长方?式尚?未根?本转?变，?以及?环境?污染?和生?态恶?化长?期累?积效?应，?我国?生态?环境?形势?依然?十分?严峻?，有?些环?境污?染和?生态?破坏?问题?还十?分突?出，?生态?环境?形势?不容?乐观?，基?层环?保工?作也?面临?着不?少问?题，?需要?采取?相应?的措?施加?以解?决，?对《?中华?人民?共和?国环?境保?护法?》进?行适?当修?改也?很有?必要?。笔?者作?为基?层环?保工?作者?中的?一员?，从?事环?保工?作已?经十?余年?，先?后从?事过?环境?监测?、环?境监?察和?污染?控制?等工?作。?根据?我的?实践?，下?面将?就基?层环?保工?作面?临的?问题?和对?策提?出一?些看?法。? ? ?一、?新建?项目?环境?管理?方面?存在?的问?题 ? ? 按?照《?中华?人民?共和?国环?境影?响评?价法?》的?要求?新建?项目?均应?该编?制环?境影?响评?价文?件，?通过?环保?局“?三同?时”?验收?。但?现在?的情?况是?，区?县一?级的?小企?业，?保守?估计?也有?50?%以?上没?有任?何环?保审?批手?续，?当然?也没?有通?过“?三同?时”?验收?，但?工商?和税?务登?记却?是齐?备的?，在?“合?法”?地进?行生?产。?对于?这样?一些?企业?的处?理，?按照?《中?华人?民共?和国?环境?保护?法》?的要?求，?应该?责令?其停?止生?产，?限期?补办?环保?手续?，并?给予?相应?的处?罚。?但对?于这?样大?量的?企业?进行?查处?，一?方面?环保?局人?力有?限，?另一?方面?查处?大量?的企?业也?会给?当地?经济?造成?一定?的影?响，?甚至?造成?社会?影响?，查?处难?度相?当大?。 ? ? 大?批企?业没?有办?理“?环评?”审?批手?续的?原因?，企?业人?士讲?不知?道要?办理?环保?手续?，以?为只?要办?了工?商税?务手?续就?可以?了。?他们?在工?商税?务办?理手?续时?也未?被告?知要?办理?环保?手续?，更?不用?说要?把环?保手?续作?为工?商税?务登?记的?前置?条件?了。?另外?有一?部分?企业?是因?为认?为做?“环?评”?收费?太高?，小?企业?创业?之初?，经?费困?难，?难以?承担?这笔?费用?，故?不愿?办理?环保?手续?。还?有一?部分?企业?可能?是由?于种?种原?因办?不了?“环?评”?手续?的，?当然?也没?有办?理环?保手?续。? ? ?对于?新建?项目?的环?境管?理，?如果?工商?局不?严格?把环?保审?批作?为前?置条?件，?那么?大批?的企?业将?迈过?“环?评”?这一?关而?直接?进行?工商?税务?登记?审批?，不?配套?建设?任何?污染?防治?设施?，直?接投?入生?产，?环保?局对?这批?企业?的管?理将?失控?，新?污染?难以?得到?有效?控制?。解?决这?一问?题的?关键?是各?个审?批单?位都?应该?要求?企业?把“?环评?”作?为前?置条?件，?如果?没有?通过?“环?评”?则不?予审?批，?只有?这样?才能?从根?本上?解决?污染?源头?问题?。当?然，?“环?评”?收费?也应?该让?企业?能够?接受?。 ? ? 事?实上?，《?建设?项目?环境?保护?管理?条例?》第?2条