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农村最低生活保障标准恩格尔系数测定方法探析 　　摘 要：在最低生活保障标准的众多测定方法中，恩格尔系数测定方法饱受争议。由于农村食品绝大部分是自给自足，在农村最低生活保障标准的测定中，如何科学制定恩格尔系数，从而计算农村最低生活保障标准是值得探讨的问题。文章讨论了两种恩格尔系数的测定方法，第一种常规的恩格尔系数测定方法，收集数据简单，但其测定具有一定的主观性且不具有地区针对性。第二种方法，数据收集相对复杂，但更具有地区代表性，且能反映家庭规模带来的消费规模效应。 关键词：农村 最低生活保障标准 恩格尔系数测定法 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2014）03-082-03 农村最低生活保障是指国家对农村家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。是对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。最低生活保障标准的测量是保障制度顺利实施的重要环节，因此有必要对一些测定方法进行理论讨论和实证研究。恩格尔系数测定方法在国内的应用饱受争议，在此通过比较两种恩格尔系数方法，说明恩格尔系数方法对于农村最低生活保障标准的测定也是一种合理可行且较为简单的估计方法。 一、恩格尔系数测定方法介绍 最低生活保障标准测定即是指贫困线的测定，恩格尔系数法（Engle’s Ratio Method）是国际上常用的一种测定贫困线的方法。恩格尔系数是家庭食品支出与总收入的比值，它随家庭收入的增加而下降，即恩格尔系数越大就越贫困。因此即可以把恩格尔系数的某个值（现在国际上一般确定为60%）直接定为贫困线；也可以依据恩格尔系数间接地计算收入金额来表达贫困线。 我国已有部分学者依据恩格尔系数间接计算收入金额作为贫困线。例如骆祚炎（2006）利用ELES测定我国农村的基本消费需求和贫困线，认为线性支出系统ELES可以用来衡量相对贫困程度，认为该方法不仅适合制定全国贫困标准，，也适合制定各地区贫困标准。并指出利用恩格尔系数直接测定贫困线的标准过高不符合中国现实情况。王振军等（2009）基于人体每天必需的食物消费建立线性规划模型，计算出甘肃农村较发达、欠发达和贫困三类地区农民的最低食品费用，采用校正的恩格尔系数分别估算出甘肃三类地区农村贫困线及贫困人口。将国际标准60%调整为适于甘肃省的55%。对于恩格尔系数测定是否适合我国现实情况以及国际标准是否需要调整，在此针对云南人口较少民族地区的农村消费状况进行了实证研究。 二、云南农村最低保障标准的常规恩格尔系数测定 应用恩格尔系数间接计算贫困线，首先需要计算农村居民家庭的食物最低标准，即食物贫困线。 （一）计算食物贫困线 食物贫困线是按照正常人一天需要消耗2100卡路里标准计算，根据2010年云南省统计年鉴中农村居民家庭人均食品消费量中的消费结构计算人均每天的食品消费，并通过对云南8个人口较少民族506户家庭进行了详细调查后，获得了当地居民生活消费的食品市场价格，计算2010年当地食物贫困线为2191元/年。由于农村中食品的供给有很大一部分为自给自足，不完全依赖于市场，其自给部分在收入中仅仅按照市场收购价格计算，而市场收购价格和市场购买价格有较大的差距，贫困线是用于对比家庭收入的。用支出来测定收入，如果完全根据食品结构和营养需求按照市场购买价格计算其食物支出，往往远远大于其必需品的实际支出。因此，为了能和收入对应，农户能够完全自足的食物应该按照其销售价格计算，比如小麦、水稻；农户不能够完全自足的食物且消费量相对较大的食物，比如蔬菜、猪肉、鸡肉和猪油，按照市场价格一半计算；很多农户基本不能自给的食物应完全按照市场价格计算，按此价格计算的云南省食物贫困线为1446元/年（见表1）。 注：在计算食物热量的卡路里时，根据云南的饮食习惯，按照小麦对应面粉、水稻对应大米、薯类对应甘薯、豆类对应毛豆、植物油对应菜籽油、动物油对应猪油、豆制品对应豆腐、蔬菜对应绿色菜蔬、水果对应苹果、梨、坚果对应花生、家禽对应肉鸡、其他禽肉对应鸭、蛋类对应鸡蛋、奶类对应牛奶、水产品对应草鱼、食糖对应白糖、酒类对应散装白酒的热量标准计算。 （二）应用恩格尔系数计算贫困线 根据以上确定的食品贫困线，然后用它除以恩格尔系数的贫困值（如上述的60%），其商就是贫困线标准。应用在马丁法中所求最低饮食标准的饮食费用为1446元，如果食物支出占总消费支出的60%以上视为贫困，则贫困线应为： 即按照恩格尔系数法计算的农村贫困线应为2411元/年。 三、不同家庭人口不同贫困线的恩格尔系数测定方法 （一）方法介绍 上一方法依赖于一定食谱确定的最低饮食标准，不能