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检察机关加强组织监督机制建设创新思维 　　[摘要] 为积极回应群众诉求，检察机关应从组织机制建设与监督机制建设两个方面同时入手，提高群众工作能力与水平。应以健全职能设置、完善人员配置、加强领导工作为抓手，强化组织机制建设；应通过建立计算机网络管理警示机制，加强督办力度；建立群众诉求专刊（即建立反映群众诉求的书面记录文件），完善效能监察考核制度；办案过程透明公开，实行阳光检察等途径，推动监督机制建设。 关注民生问题，回应群众诉求是检察机关的神圣职责，但这一职责并非归口于控申部门，而是整个检察机关肩负的使命。为积极、有效回应群众诉求，应进一步加强检察机关的组织机制建设与监督机制建设，在创新社会管理理念的指导下，不断创新组织机制建设与监督机制建设的新思维，不断提高群众工作能力与水平。 一、加强组织机制建设 控申部门作为检察机关的信访部门，接受群众诉求的对外窗口，一直对各种信访事项“大包大揽”，但是从目前处置的情况来看，效果不甚理想，现有的控申部门不能及时有效地担负起解决群众诉求的重任。首先，控申部门工作形式就像一个中转站，把群众的各种诉求分流到各个具体的职能部门，控申部门对于具体的处置没有管理、督促的职能。其次，由于各种原因，长期以来检察机关重视专业性强的业务部门，控申部门处于边缘化地位，人员配置明显不够（有的检察院控申部门的人员仅有四五个），学历相对偏低，专业程度不高。再次，各具体承办部门解决群众诉求的职能没有得到强化。由于业务部门一直存在着办案为重的观念，当信访事项的矛盾和纠纷发生后，承办部门没有依照自己的职能办理、答复、依法及时地予以解决，有时仅简单地敷衍了事，然后把它作为息诉工作推给控申部门。 为快速有效地处置检察环节群众诉求，笔者认为，控申部门作为检察院的信访部门，应把它作为检察机关一个专门办理群众诉求的组织机构，统一协调、处置、回复涉及检察环节的群众诉求，以期从根本上杜绝各部门相互推诿、扯皮现象的发生。同时防止由于缺乏必要的领导和监督，信访件分流到各职能部门后，产生不予及时有效地处置等不良现象。 1.健全职能设置 要把控申部门建设成为检察机关一个专门办理群众诉求的组织机构，必须拥有集中受理，统一分流，拥有督查协调、建议处分权。作为检察机关面向社会的窗口，集中受理群众信访诉求依然是控申部门的职能之一，任何遭受检察机关不公正对待或对检察机关有诉求的群众都可向该部门投诉。控申部门根据诉求内容把信访件及时分流给具体的承办部门，并且有权对诉求的办理过程进行督查。如若发现以下情况的，可以及时督办并提出改进建议：（1）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（2）未按规定反馈信访事项办理结果的；（3）未按规定程序办理信访事项的；（4）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的[1]。 2.完善人员配置 控申检察工作内容繁杂，业务面广，工作量大，对人员的综合性素质要求很高。为更好地办理群众诉求，控申部门应按需配编，补充高素质的人才，提高专业化水平。第一，要有较高的综合业务水平。作为一名合格的控申人员，如果没有过硬的业务水平和较为全面的法律知识，就难以在纷繁复杂的信访矛盾中找出问题的症结和解决办法，为来访人排忧解难。如果没有一定的心理学知识，对于个别性格偏执，情绪不稳、甚至有心理障碍的群众，除了析法释疑外，就不可能给其缓解压力、排除心理障碍，解开心结。第二，要有较强的沟通和协调能力。处理群众来访事项，如何与检察机关内设的部门以及法院、公安等相关单位进行沟通和协调，共同制定化解方案，是解决群众诉求的关键所在。第三，要有相应的机构人员编制。为提高队伍的专业化水准，快速有效地处理群众诉求，把一些业务水平高，协调能力强、经验丰富的干警充实到控申部门，以保证群众诉求得到合理、合法的解决，避免群众不必要的误解。第四，要有激励保障机制。为培养职业道德素养过硬，实务能力强，群众信任度高的控申干部，应在各级检察机关设立类似“三优一能”的评奖机制，激发全体控申干警的事业心和争先创优热情，更好地推进群众诉求处置工作的可持续发展。 3.加强领导机制 控申部门要成为检察机关内部一个专门处理群众诉求的组织机构，必须加强领导机制。第一，由检察长直接领导管辖。由于群众诉求的内容涉及面广，如纠正错案、责任倒查、司法救助等，均不是控申部门能够单独解决的，必须要有检察机关各内设职能部门的协作配合。这些内设部门又隶属于不同分管检察长管辖，在工作中，需要双方的分管领导出面协调，不可避免地给办理群众诉求人为地造成不必要的麻烦和时间上的拖延。由于检察长全面负责检察院的工作，因此，控申部门由检察长直接领导管辖，必要时由检察长对全院进行协调统筹、排除阻力、创造条件，充分调动各部门力量，形成合力，以便高效、及时地处理群众诉求，及时回复群