浅议行政事业单位预算管理几个问题.doc

浅议行政事业单位预算管理几个问题 　　2012年底财政部对《事业单位会计制度》进行修订，进一步规范了事业单位的会计核算，提高会计信息质量，这使得当前事业单位预算管理面临更高的要求与挑战。预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，我国行政事业单位实行财务预算管理的目的是建立事前自我约束，事中自我控制，事后自我发展的良好有效机制，让有限的资源实现最好的配置，不断强化单位管理能力，在实践中提高单位行政水平及办事效益。伴随着行政事业单位体制改革步伐的加快，行政事业单位扮演的角色逐渐在发生着转变，从行政管理角色转到服务角色，这就对现有的行政事业单位的预算管理工作提出了更多的要求和挑战。行政事业单位在转变自身职能的过程中，应该充分重视和完善预算管理工作，这样才能够在实践工作中不断地提升服务水平。目前我国行政事业单位预算管理还存在着不足之处，不能让预算达到应有的作用，制约了行政事业单位的社会服务水平和自身发展。行政事业单位的预算管理工作应该在不断的改革创新中完善起来，让行政事业单位的预算管理工作在以经济建设为中心的市场中变得成熟起来。 一、行政事业单位预算管理内容 行政事业单位预算是指行政事业单位根据单位职责及发展计划的需要编制的年度财务收支计划。行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成， 包括短期的现金收支预算，以及长期的资本支出和长期的资金筹措， 是单位内部预算的重要组成部分。具体来讲， 行政事业单位由于其特殊性质， 预算的内容主要包括以下方面： 收入预算， 包括财政拨款收入、财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其它收入； 支出预算， 包括经费支出、事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。 行政事业单位的整个预算管理体系内容包括建立相应完善的预算管理组织机构， 制定预算调整审批制度和程序，将预算管理流程细分为事前的预算编制、事中的预算执行，事后的财政监管及评价。财务预算管理部门应定期对照预算指标及时总结预算执行情况，计算出实际执行与原计划之间的差异并分析原因，提出预算管理的改进措施，协调各方关系紧密合作，有计划、有步骤地将单位的长期战略规划、短期策略和发展方向进行有机的结合并予以具体化。 二、行政事业单位实施预算管理的作用 1.强化资金的统筹管理 由于我国行政事业单位存在特殊性，它们的生存和发展在很大程度上依赖于国家的财政拨款，而财政收入是有限的。行政事业单位在社会生活中按照预算管理制度，从经济发展的需要以及国家的大局利益出发，运用相关手段实施资金的统筹管理。通过各种渠道征集来的资金，把有限的财政资源分配到最需要它的单位和部门，一方面为保证单位自身的正常运转提供了最重要的前提条件，同时也提高了财政资源的配置效率和使用效益，在很大程度上节省成本费用，减少财政资源的浪费。 2.提高行政事业单位的整体管理水平，促进行政事业单位总体目标的实现 目标的实现往往需要制定科学合理的计划，在执行计划的过程中不断的与阶段目标进行差异分析，找出执行过程中存在的问题，根据环境的变化，及时的调整和修改计划，最终实现组织目标。通过预算收集的信息传递和分析，可以提高行政、事业单位制定政策的可行度，有利于提高行政事业单位的整体管理水平，促进行政事业单位总体目标的实现。 3.实行预算管理可以发挥行政事业单位在监管方面的重要作用 通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平，反映各项建设事业发展的基本情况。因此，行政事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题，可以提高行政事业单位制定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调发展。 4.有助于体现国家宏观政策的引导 行政事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在行政事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程，它体现着国家宏观调控所扶植的方向，引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。 三、行政事业单位预算管理过程中出现的问题 1、预算编制应该是单位各项事业运行的起点，没有预算就没有一切，预算编制的好坏关系着整个单位的预算管理成败。事前的支出预算编制存在问题，编制方法缺乏科学性，预算编制时间短，预算编制质量低下。 首先，预算编制方法不合理。部分行政事业单位财务部门往往不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算，习惯于“上年基数+本年调整”的老思路，“闭门造车”的老方法来编制预算，凭既往经验和主观理解来进行编制，导致执行过程中出现调整预算、追加预算、年底突击拨付资金的现象，影响预算执行必要的刚性。还有些单位在编制预算时，不重视预算编制的科学性，不根据自己计划进行系统论证， 科学预算， 而是根据估算的经费收缴数额进行“倒剥皮”， 以经费收缴数作为下年度预