瑞典失业保险制度-公共管理案例库.PDFVIP

瑞典失业保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　作为北欧国家之一，瑞典在社会保障制度的建设上一向带有较强的福利国家的特色。作为社会 保险制度中重要的一部分，失业保险在瑞典虽然起步较晚，却也得到了较为完善的发展。本案例叙 述了瑞典失业保险制度建立、改革与发展的历程，重点介绍了制度的形式、资金管理、待遇项目以 及积极的劳动力市场政策等相关的内容，从社会福利与政府职能等相关理论出发，分析了瑞典失业 保险制度特点的形成原因，并结合瑞典和我国的经验，分析我国和瑞典在制度上的差异，以及瑞典 模式的失业保险制度在我国的可行性。本案例适用于比较政府与政治等方面的课程教学。 1.2 关键词：瑞典;失业保险制度;社会保障制度;福利国家 1.3 教学应用： 失业保险;社会保障;权利义务对等;社会保障水平;社会保障管理;社会公平;公平与效率;福利国 家模式;福利经济学;公共政策;公共政策环境 1.4 科研应用 　　社会福利;政府职能 2.案例属性 2.1 案例主体：瑞典失业保险制度 2.2 案例地点：瑞典 2.3 保障类型：失业保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、瑞典失业保险制度概况 　　失业问题一直是困扰发达国家的难题。从二次世界大战结束以来，发达国家的失业状况随着经 济发展的起伏几经波折。1973年后，发达国家失业率急剧上升，到80年代初，除了瑞典和瑞士 外，其余各国的失业率大约增加了2倍，1983年达到顶峰。80年代末，发达国家失业率有所下降，从 1992年开始，失业率又再度升高，就业再度出现危机，并呈现新的特点。作为社会保障诸多问题中 最为棘手、敏感的问题，如果失业问题处理不好，就不仅会造成经济问题，更会造成严重而尖锐的 社会问题。因此建立完善的失业保险体系是一个不可忽视的重大课题，而且迫在眉睫。 　　在20世纪初，欧洲已经出现了失业保险的萌芽。法国最早于1905年建立了失业保险制度。真正 由国家立法并具备强制性质的失业保险制度，首先建于英国。1911年12月，在英国诞生了第一个失 业保险法。目前，世界上已有70多个国家和地区建立了失业保险制度。瑞典是实行福利制度的典型 国家，被奉为“福利国家”的橱窗和楷模。在迄今为止的长达半个多世纪的经济发展过程中，瑞典 逐渐建立起了一套“从摇篮到坟墓”的内容复杂、体系全面的庞大的社会保障制度体系。在瑞典的 社会福利保障体系中，失业保险制度相较于其他制度来说建立的稍晚，不过也已经比较成熟并且产 生了一定的成就。对于我国的失业保险制度建设来说，瑞典的失业保险体系仍旧有很多值得学习与 借鉴的地方，以及需要认清并回避的弊端。 　　二、瑞典失业保险制度的建立、改革与发展 　　1.失业保险制度的建立 　　瑞典失业保险发展的历史可以追溯到1893年，当时瑞典印刷商协会成立了当时国内的第一支失 业保险基金——互助基金(help-funds)，其主要目的是帮助失业的工人找到新的工作，而不是向失 业工人发放救济金。这一基金一直运营到了1934年并入国家失业保险体系之后才停止。随后，随着 工业化的进程，失业风险的加大，瑞典各行协会都建立了类似的互助基金，由组织成员定期缴纳规 定的费用，如果成员失业可以从这种互助保险组织中得到一定数量的失业津贴。这种互助保险组织 多由工会主持，其管理也由工会负责，初期政府并不给予财政资助。 　　二十世纪20年代末、30年代初的欧美资本主义国家爆发了严重的经济危机。在大萧条时期，面 对严重的失业问题，为了使这些业已存在的失业互助团体能够更加有效地发挥作用，1934年，瑞典 国会通过了有关自愿性失业保险的第一个法案——《失业保险法》。该法案从1935年1月1日开始实 施，允许由工会组建的失业保险基金到政府进行失业登记，从而获得国家的承认和资助。同时，法 案还对领取失业保险津贴的资格和标准做出了明确的规定。由于国家资助的失业保险制度是以行业 和部门的互助失业保险团体为基础的，所以瑞典的失业保险缴费和津贴标准在不同行业和团体之间 是不同的。就此，瑞典的失业保险制度初步建立了起来。 　　从第一次世界大战以来，瑞典更多的是通过充分就业政策而不是失业保险来保证劳动者的生 活。1948年，瑞典成立了国家劳动力市场管理局(AMS)，主要负责管理国有的地方就业办公室，并监 督获得大量国家补贴的劳工组织。积极的劳动力政策是战后重建瑞典工业的主