国外议员是怎样工作的.DOCVIP

国外议员是怎样工作的 王瑜 副教授 中共中央党校党建教研部 今天想给大家讲一下国外议员是怎么样工作的。在讲这个题目之前我想澄清一个概念就是什么是议员？所谓议员实际上主要是指议会的组成人员。但是关于议会是什么？实际上是很难做一个定论的，因为议会在不同的国家实际上它也是有不同名称，比如说在美国的它就叫做国会，而且分参众两院，参议院和众议院两院，在英国它就叫做议会，就分上院和下议院，在俄罗斯这些的国家又叫做国家杜马，所以议会的名称是不一样的。 关于议会，实际上我们主要是指它是名义机构或者立法机构这样一些组成人员，他们这些人是怎么样去工作的。 一、议员的产生途径 关于议员我想讲这么几个问题，首先讲一下国外议员它的产生的途径。议员的产生途径可以分为这样几个方式：一个就是选举产生。选举产生又有直接选举产生，就是由选民通过投票选举产生的这叫直接选举产生。还有就是间接选举产生，比如通过选举人团去选举产生或者由下级议会推选这样选举产生的。选举方式也不太一样，有直接选举产生也有间接选举产生。还有一种途径，第二种途径就是任命，就是任命的这样一些议员，比如说在一些国家总统他享有任命权，可以任命一部分的议员，这是一种途径。第三种途径就是因特殊身份而成为议员的。比如说有些国家就有法律规定，总统卸任之后就会成为终生的议员，所以会议员的产生途径是包括选举、任命或者因特殊身份而成为的议员。但是我们今天涉及到议员讲的如何去工作的这些议员主要是讲通过选举产生的这样一些议员，他们是怎么样去工作的。可以说，选举产生的议员占议员的绝大多数，尤其是民意机构和立法机构的议员大部分是选举产生的。 这些议员它有这样几个特点。一个特是有任期的，任期有长有短，任期是不一样的。比如有的国家议员的任期是五年，有的国家议员的任期是六年，还有一些国家它的议员任期只有两年，它是任期制的。有些国家就规定了议员可以连选连任，但有些国家它规定任期只有一期或者二期，所以有一个问题就是说在议员他卸任之后，就是说在下次如果选举之后不能再成为议员之后，他还面临着找工作这样一些问题，比如俄罗斯的国家杜马马上这些国家杜马到期了，这一届国家的杜马的议员就忙着找工作，我看有些新闻就报道，这些议员他们因为要忙着去找工作，所以在最后的会期就无心去工作了，甚至有的议员就不去参加最后的会期这样的一些工作。 选举产生的议员还有一个特点，就是它都是专职的，就是他一旦成为议员以后，议员就是专职工作，他就脱离了原来的这个工作，是专职的。 还有一个特点就是议员的待遇一般都是比较丰厚的，像俄罗斯的国家杜马的议员、日本议会的议员，工资都是比较高的，而且他们的收入是包括几个部分：一个就是他们的工资收入，再一个还有一些补贴，比如说他们要请一些工作人员为他们去工作，而这些工作人员的薪资是由他们的补贴去支付的，而且因为议员他要在自己的选区和国会中活动，所以会在城市之间去奔波，所以他们也会享受一些差旅补贴，比如说住房补贴等等这样一些补贴，所有这些收入加在一起的话他们的收入还是比较丰厚的。 二、议员的活动 下面讲一下议员的活动。就是说议员他到底干些什么？议员的活动分为这两个部分的：一个就是在议会内履行他的职责，就是议会的会期，当然了不同的国家它的议会的会期是不一样的，有的国家一届议会的会期只有几个星期，有的国家就长达几个月，所以在议会的会期期间议员都是呆在议会的大厦里面，大家议会里面去工作。还有一部分活动就是在他的选区进行工作，所以议员它的活动经常包括在议会内的工作以及在他从选上来的选区内这样一个工作。 （一）议会职责 我们下面看看他在议会内都干些什么？议员在议会内的工作主要包括这么几个方面的内容。因为我们说议会它是立法机构，肯定就是说在议会内审议法律这就是议员的主要的职责之一，当然了在不同的国家法律的制定也不太一样，有的国家法律不仅仅是由议会来负责制定的，其他的一些部门权力机构也有制定法律的权力，比如说像执法机构有的时候也是有一些制定法律方面的权力，根据执法它成为一种惯例然后上升为法律，但有的国家就明确规定只有议会享有立法权。 在法律的制定过程中，议员主要干这样几项工作：一个就是研究法案，第二个就是就法案进行辩论并且提出修正案，最后就是进行投票，立法能不能通过进行投票，这是它的一项职责。 再一个职责就是对国家的预算进行审议和批准。主要通过这样几个方面的工作对国家的预算进行审议和批准，一个就是委员会的听证会。再一个就是议会全体大会的听证或者成立调查委员会。再一个就是询问或者质询，这样通过这几种工具对国家的预算进行审议和批准。 第三个职，提交并讨论议案。这个实际上也是议员的重要的职责之一，因为议员他的工作实际上不是在为他个人服务，他之所以选择从政不是为个人在服务，他在很多程度上要促进他所在的选区的这样一个利益，所以他议会中的活动就是要提案，进行提案