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台湾地区农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系 摘自：灌排中心《国内外农田水利建设和管理对比研究（参阅报告）》 网址：/Index/Display.asp?NewsID=19656 台湾地区自然、社会和经济发展状况 自然条件 台湾岛总面积约3.6万，2/3，平原不到1/3东部多山地，中部多丘陵，西部多平原。河流短小，水量充沛2000mm，但时空分布不均，旱涝频繁，降雨主要集中在。，容易引发洪水与土石流等灾害。农田水利会简介2001年西部平原及东部狭窄的沿海地带，台湾当局实行“以农养工，以工农” 的政策农业为工业发展提供了大量资金劳动力，奠定了台湾经济起飞的基础。台湾人口2300万人口中，2004年农业就业人口64万人，占总就业人口的6.%。GDP为20364美元占GDP1.6%。 社会管理体制 根据台湾当局的有关规定，在行政区划上分为：一级行政区划为“省”（实际已虚化）、“直辖市”；二级行政区划为县、市；三级行政区划为乡、镇、县辖市、区；四级行政区划为村、里，村、里台湾最基层地方选举。村、里之下又划分为邻5个部门。“行政院”是台湾最高行政机关，“立法院”是台湾当局最高立法机关，“监察院”为台湾当局最高监察机关，“考试院”是台湾当局最高考试机构，“司法院”是台湾当局的最高司法机关。 上世纪70年代开始，随着生产资源向城市和工业集中，台湾的农业生产能力呈现衰退趋势，粮食自给率从逐步下滑，2007年一度跌至30.5％。2011年，粮食自给率提高到32％。台湾当局的目标是2020年粮食自给率达到40%。 水稻是台湾最主要的农作物和粮食。近些年，台湾的饮食结构发生了一些变化，但是稻米还是台湾地区最重要的口粮。1981年，台湾每人每年消耗98公斤米，降到48公斤；每人每年的面粉消耗量，则从23公斤增加到36公斤。 台湾的社会组织化程度较高，在农业上有农田水利会农会、渔会三大组织水利会公法人, 主要职责是水利事业的兴办、农业灾害防治，以及其他农业政策或土地开发等事务。农田水利会在台湾建设现代农业协调工农关系以及经济社会与生态环境中发挥着重要的作用,已成为台湾最具影响力的农民组织之一。加入了农会组织农会机构完善，自治性强，运行体制，主要任务是提高农民的素质和技能，保护农民的权益和提高农民的政治地位。同时农会还帮助农民解决。农会是农民，也是政府与农民之间沟通的桥梁。1958年开始，台湾推行农地重新规划，重划地块均有灌溉排水系统及机耕道路，改善农业生产条件，扩大农场经营规模，推动农业机械化，促进乡村地区发展。近年来，经过几十年的建设，台湾农田水利工程已基本配套完善，灌溉面积基本维持稳定。近些年新建工程极少，主要任务是做好已有工程的维护和更新改造。 台湾农田灌溉以水稻为主，旱地作物除甘蔗、蔬菜、水果等及少数作物外很少灌溉。目前台湾灌溉面积约为48万公顷，占耕地面积55%，其中水田灌溉面积43万公顷、旱地灌溉面积5万公顷。其中，农田水利会辖区的灌溉面积约38万公顷，其余10万公顷由农场或农民自行灌溉。台湾全省17个农田水利会共有各类灌溉排水渠道近10万条，总长约7万公里，灌溉渠道衬砌率约为60%。 台湾农田水利工程建设注重生产、生活、生态“三生”结合的综合功能，特别注重生态理念、景观建设和文化传承。通过农田水利工程和农村水环境建设的相结合，带动农村环境改善，为农村社区提供了休闲游憩空间，提升农村生活品质。同时，良好的环境进一步提升了居民自律和管理维护意识。 （2）农业灌溉用水状况 台湾农业用水实施总量控制。根据台湾“行政院”2000年核定的“农业用水量化目标及总量清查报告”，最低灌溉用水量106.32亿立方米（休耕13%，缺水率8%），一般138.09亿立方米（缺水率8%），最高131.86亿立方米（正常灌溉）。2002-2010年间，台湾平均年用水总量180.2亿立方米，其中农业灌溉用水114.7亿立方米，约占总用水量的64%，灌溉用水中地表水占95%以上（海峡两岸农田水利交流材料.台湾地区农田水利会组织结构及运作方式，2013.3.8）。 台湾在工业化时期灌溉用水量总量和占比都呈下降趋势，直至后工业化时期基本稳定。1971-1990年，灌溉用水量平均约133亿立方米；1991～2006年平均约107.2亿立方米,现已基本稳定。台湾虽然水资源丰富，但因时空分布不均，或向工业城市用水转移，农业用水也时常面临缺水的问题，有时不得不休耕弃灌，如2010年，苗栗、嘉南两个水利会有2.2万公顷耕地停灌。 （3）灌溉水质监测 台湾非常重视对灌溉水质的管理，将灌溉水质监测和管理作为建立“安全农业体系”和确保“农产品卫生安全”的重要举措。台湾“农委会”农田水利处将“灌溉水质监测”作为农田水利六大工作领域中的其中一个（农田水利六大领域：水库管理维护、灌区工程改造