如何写好政协提案.docVIP

浅谈怎样写好政协提案 《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》指出：“提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。”这段论述精辟地阐明了提案质量在提案工作乃至整个政协参政议政工作中的重要意义，只有切实提高提案质量，才能充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。 一、政协提案　　政协《提案工作条例》中对提案的定义有专门的表述，《条例》提出，提案是政协委员、参加政协的党派团体和政协专门委员会向政协全体会议或常委会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后送交承办单位办理的意见和建议。这段定义，至少包含了以下几层含义：（一）明确了提案者的资格和提案的种类：──委员提案。市政协委员可以个人或联名提出提案；在政协委员可以个人或联名提出有关工作的提案。　──党派团体提案。参加市政协的各党派、团体，可以本党派、团体的名义提出提案。──界别提案。组成市政协的各界别，可以在全会期间以界别的名义单独或联合提出提案。──专委会提案。市政协各专委会，可以专委会名义单独或联合提出提案。（二）明确了提案是需要经过审查立案的一种履行职能的行为。提案是通过向政协提交书面意见建议的一种履行职能的行为，它与政协其他各种履行职能形式的不同点是，提案需经提案委员会或提案审查委员会依据《政协市委员会提案工作条例》进行审查并立案，然后再进行交办。因此，在某种意义上，提案就带有政协一定的组织行为，具有严肃性。（三）明确了提案是需交党政部门办理的书面意见和建议。涉及两点：1、提案不同于信息、发言等形式，它有严格的内容和格式要求，需要有可操作的建议，让承办单位可以有针对地进行办理和答复。2、提案的协商性特点。政协提案的实质是意见和建议，属于民主监督和参政议政性质，不具有法律上的约束力，其既不是指令性意见，也不是指导性意见，而是协商性的，主要通过相互沟通和讨论而增进共识，促进问题的解决。提案者不能要求承办单位必须按照提案中的意见办理和实施。提案能否收到实效，既需要党政部门的认真办理，也取决于提案本身的质量，提案中意见被吸收的关键在于准确性，建议被采纳的关键在于科学性和可行性。一）提案标准要把握 　　 要写出高质量提案，首先应把握提案质量标准。多年来，政协委员、政协参加单位和政协专门委员会，按照《提案工作条例》的规定，积极认真地提出提案，提案质量在不断提高。但是，有些提案也存在一些低质量问题，主要表现为：一是“大”，题目太大，帽子太大，大而不当，落不到实处；二是“泛”，内容空泛，反映问题不具体，以论“代”案；三是“旧”,没有新意，缺乏透彻的分析，建议滞后，放“马后炮”；四是“杂”，一件提案罗列许多的问题，一案多事，难以确定主办单位，直接影响办理效果；五是“虚”，只提问题，不拿对策，只讲“病情”，不开“药方”；六是“长”，长篇大论，面面俱到，主题不突出，参不到点子上，议不到要害处；七是“小”，反映的事情很小，通过电话咨询就能解决的问题，也要求承办单位办理，凡此种种，严重影响了提案的质量，也为办理落实工作带来了困难。 　　 如何把握提案质量标准呢？《提案工作条例》中规定了提案要具备严肃性、科学性、可行性的“三性”标准和有情况、有分析、有具体建议的“三有”要求。1989年召开的全国政协第二次提案工作座谈会明确提出：“一份高质量的提案，理应具备严肃性、科学性、可行性。”提案的严肃性，主要指提案应具有较强的政治性，是政协委员、民主党派、有关人民团体和政协专委会所特有的民主权利；提案是向政协组织提出，要经提案委员会依据一定的标准进行审查立案后，交有关部门办理的，这个程序的本身，就意味着提案是一种严肃行为。科学性，主要指提案在大量调查研究基础上，应进行科学的分析和论证，使提案言之有据，持之有理，更具有决策参考价值。可行性，主要指提案应紧密联系实际，提出的意见和建议应具有实施的条件和可能，具有可操作性。1994年召开的全国政协第三次提案工作座谈会，对提案工作条例提出了修订意见，进一步强调提案必须具备“三有”的基本要求。有情况，是指提案提出存在的相关问题；有分析，是阐明产生问题的根源；有具体建议，是提出解决问题的具体办法和措施。 2006年，全国政协召开了提案工作座谈会，全国政协提案委员会主任傅杰在论述提案质量评价标准时指出，一份高质量的提案，应当符合“三性”、“三有”的要求，具体地说，要具备四个特点：一是情明，即对提案涉及的相关情况十分明了；二是弊明，即反映问题的主要症结十分明晰；三是招明，即提出的建议明确具体，可操作性强；四是效明，即提案发挥的作用十分明显。上述“四明”，把提案质量与办理成效紧密结合起来，落脚点放在解决问题注重实效上。 （二）提案选题要准