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确立以强制执行权为主导的社会力量有效配合的执行机制 戴玉龙 一、社会力量有效配合机制的必要性 长期以来，我国执行工作的特征是法院以自身的力量为主直接向被执行人施用强制力，而以社会力量协助为辅的执行方式。应当说，这种执行方式的产生有其历史的原因，例如我国在社会管理中以行政手段为主，执行工作一直处于审判的从属地位，民事经济纠纷涉讼率低和裁判后自动履行率高等等，使法院以自身的力量执行即绰绰有余。这种执行方式在以前很长的一段时期内还能适应执行工作的需要，或者说它的弱点还未明显暴露出来，但当我国向市场经济体制转变时，随着市场主体的不断扩大和经济利益格局的不断调整，它的弱点越来越明显地暴露出来。主要表现在：（一）执行机构与其他国家机关和社会其他各类主体的联系越来越广泛、越来越密切，而执行机构在这种联系中始终无法以主导的地位出现。（二）法院现有执行措施直接施之于被执行人的强制力有时难以奏效（如劳动力市场的建立，允许劳动力跨地域流动，使执行中被执行人、被执行财产难以寻找）。（三）执行工作受到多方制肘，地方保护主义干扰着执行工作，等等。当这种执行方式产生的矛盾积累到一定程度时，所谓“执行难”也就应运而生了，需要一种新的执行运行机制来适应这种转变。因为执行工作作为上层建筑的一部分，同样受经济基础的制约，并适应经济基础的要求。 当经济体制转变为社会主义市场经济体制时，执行工作的运行机制也应当适应社会主义市场经济特点和要求。社会主义市场经济是一个统一开放的大市场体系，各种经济成份参加市场经济活动的自主性和平等性使法院执行工作产生了一些新的问题：怎样与其他国家机关协调好工作关系，以自身的行动来创造和维护法制产生的基础和条件。我们知道，对于民事程序制度的保障作用是通过采用执行措施来具体实现的。执行措施其本质是对被执行人的财产予以强制处分。被执行人的财产上依附着各种社会关系，这些社会关系都是由特定的法律法规进行调整的并由相应的国家机关主管的。这些社会关系从这种状态转化为那种状态，通常是因为当事人之间产生一定的法律事实或法律行为，由主管的国家机关根据法律法规的规定来予以改变或确定的。法院执行虽然是以国家法律的名义对这些社会关系予以强制分离、转移，但却不能代替这些主管的国家机关来行使对某一具体社会关系改变原来状态的权力，因此真正落实还需要有关部门协助。例如将被执行人的房产转移到债权人名下，并非法院裁定转移就可以了，还必须到房产登记机关办理产权变更登记手续。 那么新的执行工作的运行机制是怎样来适应社会主义市场经济的特点和要求呢？我个人认为，它应是以法律赋予的强制执行权为主导，以社会力量协助为主要手段，以法院自身的力量为辅助这样一种执行方式表现出来。这种运行机制的着重点是以法律赋予的强制执行权为主导，而以通过社会协助的形式表现其强制力，然后再加诸于被执行人身上。在这种机制下，社会力量作为一种介质放大了国家强制力对被执行人的压力，使被执行人感到压力来自于四面八方，比之于执行机构直接运用国家强制力施之于被执行人身上，压力要来得大得多，使被执行人无法承受巨大的压力而就范。例如国家证监会宣布对期货交易商实行“市场禁止进入制度”就是一个可借鉴的范例。这种机制的优点就是执行机构花较小气力而能获得较大的成功，收到事半功倍的效果。 二、社会力量协助配合的现状及原因 任何权力的行使都需要其他权力的协助。由于执行工作本身的艰巨性、复杂性、强制性以及执行对象的不确定性，强制执行在许多情况下需要社会相关方面的协助。执行行为在实施过程中必须借助各种社会力量来保证国家强制力得到实施。按照我国民事诉讼法的规定，协助人民法院执行的机关有六种： 1、登记机关。民事诉讼法第二百三十条规定，在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理。 2、到场作证人员。民事诉讼法第二百二十四条规定，人民法院查封扣押财产，或者强制迁出房屋、强制退出土地时，被执行人是公民的，其工作单位或者财产、房屋、土地所在地的基层组织应当派人参加，并在执行笔录上签名或者盖章。 3、受委托的单位、人员。人民法院在执行工作中认为有必要时，可将某些事项委托一定单位、个人办理。如民事诉讼法第二百三十一条关于代为履行的规定。 4、有关的银行、信用社、储蓄所和其他有储蓄业务的单位等。民事诉讼法第二百二十一条第二款规定，“人民法院决定冻结、划拨存款，……银行、信用社和其他有储蓄业务的单位必须办理。”民事诉讼法第二百二十二条第二款规定，“人民法院扣留、提存收入时，……银行、信用社和其他有储蓄业务的单位必须办理。” 5、持有执行标的物的有关单位和个人。民事诉讼法第二百二十八条第二、三款规定，“有关单位持有该项财物或者票证的，应当根据人民法院的协助执行通知书转交，并由被交付人签收。”“有