第02讲 总论(二).docx

　　第四条　财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。　　财政监督应贯穿于财政管理始终，从财政资金的分配、使用、绩效到内部控制各个环节，都需要财政监督的保障。办法明确提出，财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，财政部门实施监督还应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。 　　与单一的事后监督相比，对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用，有利于及时发现问题，防患于未然。同时，坚持事前、事中、事后监督相结合，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，也是贯彻落实国家重大财税政策，保障人民群众合法权益，发挥财政职能作用的重要保障。 　　第四条　财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。　　财政监督应贯穿于财政管理始终，从财政资金的分配、使用、绩效到内部控制各个环节，都需要财政监督的保障。办法明确提出，财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，财政部门实施监督还应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。 　　与单一的事后监督相比，对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用，有利于及时发现问题，防患于未然。同时，坚持事前、事中、事后监督相结合，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，也是贯彻落实国家重大财税政策，保障人民群众合法权益，发挥财政职能作用的重要保障。 　　在实际工作中，还存在着财政管理“重收支，轻监管”；财政监督“重事后，轻事前”，“重罚轻管”，“重用轻效”，虽然已注重事前、事中、事后的全过程监督，但还未实现全过程监督的完全转变。财政违纪屡查屡犯，财政资金使用低效。　　只重事后监督，处罚警示，既成事实已无法改变，不能充分保证国家财政政策和宏观调控目标的实现。所以，必须真正使财政监督“关口”前移，即从“检查，违纪处罚”向“事前把关，事中监控，督促规范管理，促进依法理财，重视财政性资金使用效率”转变，从“处罚型”向“管理型”、“效率型”转变，帮助预算单位理解政策，健全内控机制，将监督管理贯穿始终。　　1.事前审查把关，规范财政管理 　　财政监督的事前审查把关，即事前监督，就是对预算编制以及预算调整，在报请人大审批之前，由财政监督检查专门机构进行审查把关，依照国家有关法规和财政政策，监督检查预算编制与财政管理目标的符合程度，检查财政预算编制的合法性、合规性、有效性，防范、阻止不合法或低效的预算支出，使有限的财政资金发挥更大的使用效益。　　2.事中跟踪监控，保障资金安全　　财政监督的事中跟踪监控，即事中监督，就是对预算执行过程进行跟踪监控，依据财政收支的预算进度，由财政监督检查专门机构，监控预算执行过程中各项财政性资金收入的征收、入库和各项财政性资金支出的分配、管理、使用等，监督负责财政收支的机构按规定程序、计划和进度收支资金，圆满完成预算任务，保证财政资金收支的安全性。　　3.事后检查稽核，评估使用效益 　　财政监督的事后检查稽核，即事后监督，就是对预算执行结果进行监督检查，依照国家有关法律法规，由财政监督检查专门机构，对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项的真实性、合法性和有效性，进行审查、稽核与监督检查，评估财政性资金的使用效益。　　事后监督的任务，一是依据《财政违法行为处罚处分条例》及相关法规，查处财政财务违法违纪行为，追究责任，纠正错误。二是检查财政性资金的管理，完善内部控制制度，提出改进和加强管理的建议和措施，堵塞漏洞，通过制衡防止违规。三是突出财政性资金使用效果的检查和评估，加强财政收支的有效性。实现财政监督检查由“处罚型”向“管理型”和“效益型”转变。　　4.事前、事中、事后监督相结合，实行财政管理全过程监督财政监督的事前审查把关、事中跟踪监控、事后检查稽核，三者是统一的整体，都是财政监督的组成部分，其监督检查的根本目的，都是为了提高财政性资金的使用效益，以更好地保证有限的财政资金发挥更大的经济和社会效用，使财政收支活动规范、安全、有效。　　事前监督主要检查预算编制的合法性、合理性、规范性、有效性，可以预防非法的和低效的财政收支事项。但由于业务尚未发生，既无法评价经济活动成果，也不能认识事物全貌。只有通过事后监督，才能进行更全面的评价。　　事中监督主要对财政收支的预算执行实时监控，追踪问效，做到应收尽收，使用合理，减小损失和失误。同时，监督预算执行按规定程序和计划进度进行，减小预算偏差，保证