01-10第一编--宪法基本理论(第十章-宪法与宪政).ppt

* * 第十章 宪法与宪政 一、宪政概念和特征 二、宪法与宪政的关系 三、建设有中国特色的社会主义宪政 一、宪政概念和特征 （一）宪政的概念 （二）宪政的基本内涵（宪政与民主、法治、人权） （三）宪政的基本特征 （一）宪政的概念 宪政（Constitutionalism）也称“立宪政体”、“立宪主义”，它是宪法发展史上的一个重要概念。正如宪法概念的多样性一样，由于不同国家政治价值和实践模式的不同，人们对宪政的理解也呈现多样性。 1．从民主政治的角度来解释宪政 ——中国学者大多数认为宪政就是民主政治、立宪政治或者宪法政治，其基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主事实确定下来，以便巩固这种民主事实，发展这种民主事实。 毛泽东早在1940年发表的《新民主主义宪政》一文中指出：“宪政是什么呢？就是民主的政治”（《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，P732）。 张友渔：“宪政就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享有应享有的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动这样一种政治形态。”（张友渔：《宪政论丛》上册，群众出版社1986年版P100）。 许崇德：认为“宪政应是实施宪法的民主政治。”（许崇德：《社会主义宪政不平凡的历程》，《中国法学》1994年第5期） 张庆福：“宪政就是宪法政治，以宪法治理国家。它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主体制确定下来，以便巩固这种民主体制，发展这种民主体制。“（张庆福：《宪法与宪政》，转引自许崇德主编《宪法与民主政治》中国检察出版社1994年版第3页）。 2．从法治的角度界定宪政 ——从外国宪法学者的观点来看，大多数将宪政与法治紧密联系在一起。 “宪政是这样一种思想，正如它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。”（[美]斯蒂·M·格里芬：《美国宪政：从理论到政治生活》，载《法学译丛》。1992年第3期） 美国华盛顿大学教授丹·莱夫明确以宪政所蕴涵的法治要义来解释宪政，认为：“宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳制政治权力的公共规则和制度。宪政的出现与约束国家和官员相关。”他还认为宪政比“法治”、“法治国”更抽象，它意味着“受限制的国家，即官员的政治权力受可知的既定法律的约束。宪政概念至少假定国家和社会是有区别的甚至是对立的，没有这种区别和对立，就没有必要给国家设立法律程序。”(转引自张文显、信春鹰著：《民主+宪政=理想的政制》，载《比较法研究》1990年第1期)。 卡尔·弗里德希则认为：“宪政是对政府最高权威加以约束的各种规则的发展。” 3．民主宪政理论意义上的宪政概念 在国内外的宪法学研究中，出现了区分宪政理论和民主理论的倾向。这种观点认为：纯粹的民主是不能充分保障个人权利的，因为由民主产生的政府也有专制的可能。民主强调公民的参政权和政治程序，宪政强调国家权力的限制和防范。由于民主与宪政各有优点和局限，所以越来越多的学者认为，应当将以法治为基础，以保障人权为核心的宪政理论和民主理论紧密结合起来，才能有效协调国家权力和公民权利之间的关系，保证以宪法规范为基础建立现代政治制度。为此，有些学者相应提出了民主宪政意义上的宪政概念（包含民主、法治、人权三个要素）。 李步云：“宪政是，国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本保证，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。根据这一定义，宪政这一概念，包含三个基本要素，即民主、法治、人权。民主是宪政的基础，法治是它的重要条件，人权保障则是宪政的目的。”( 《宪法比较研究文集》第2卷第2页) 李龙、周叶中：“宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。”（《中国法学》1996年第6期P63~71;或《宪法学·行政法学》1997第1期P8；或《宪法》，周叶中主编，高教、北大出版社2000年12月第1版P177）。 另外，我国学者还从以下两个角度对宪政进行了定义： 其一：强调宪政是限政和尊重人权的立宪政体。 其二，强调宪政的要义就是“宪法至上”。 （二）宪政的基本内涵（宪政与民主、法治、人权） 1．宪政与民主 ——民主是宪政的前提和基础；宪政是民主的体现和保障。 （1）民主是宪政的前提和基础 ①民主是宪政运动和实施宪政的前提； ②民主决定宪政的性质、内容和发展变化； ③民主是宪政的力量源泉（立法、执法、司法、守法——“民主”）。 （2