论防洪减灾非工程措施的定义与分类-水科学进展-南京水利科学研究院.pdfVIP

第 14 卷 第 1 期 水 科 学 进 展 Vol14 ,No1 2003 年 1 月 　　 ADVANCES IN WATER SCIENCE 　　J an . ,2003 　 论防洪减灾非工程措施的定义与分类 刘 国 纬1 ,2 ( 1 南京水利科学研究院 , 江苏 南京 　210029 ; 2 河海大学水问题研究中心 , 江苏 南京 　210098) 摘要 : 基于人与洪水的相互关系 , 将防洪减灾非工程措施定义为 : 通过约束人类 自身行为 , 以改善人与洪水关系 , 从而达到防洪减灾 目的的一种措施 , 并阐述其内涵 ; 根据这一定义 , 将防洪减灾非工程措施分为四类 , 即基于洪水 物理属性的非工程措施 、基于洪水风险的非工程措施 、基于管理科学的非工程措施 、基于政策与法规的非工程措 施 , 并阐述各类非工程措施所体现的防洪策略思想和要点 。指出蓄滞洪区是具有工程措施与非工程措施双重属性 的防洪减灾措施 。 关 　键 　词 : 洪水 ; 防洪减灾 ; 非工程措施 ; 定义 ; 分类 ( ) 中图分类号 : TV 877 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 2003 0109806 1 　非工程措施的定义与内涵 远古时期 , 人们在河流两岸生产和生活 , 洪水袭来时撤离躲避 , 或择丘陵高地而居 , 是一种自发适应洪水 的行为 , 用现代眼光审视 , 可称其为原始的防洪减灾非工程措施 。随着生产力的发展 , 人们有能力修筑水库和 堤防 , 并在这些防洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张 。在漫长的历史时期里 , 防洪工程一直是防 御洪水最主要的措施 。 20 世纪中叶以来 , 人们发现 : ①随着人口迅速增长和社会财富不断积累 , 尤其是对洪泛平原过渡和无序 开发 , 即使已修建了大量防洪工程 , 但洪灾损失仍有增无减 ; ②在经济发达国家 , 条件较好的防洪工程多已 建成 , 由于社会和生态环境保护等方面的原因 , 继续修建防洪工程遇到了越来越大的阻力和困难 , 而经济欠发 达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素 , 也深感修建大型防洪工程十分困难 ; ③各地超标准洪水频繁发生 , 迫切需要提高防洪标准 , 然而防洪工程的防洪标准毕竟是有限的 , 人们不可能 完全希冀于防洪工程措施解决洪水灾害问题 。基于上述事实 , 人们开始反思人与洪水的关系 , 希望找到适应当 代和未来人水关系的防洪减灾策略 。正是在这样的背景下 , 现代意义下的防洪减灾非工程措施被提出来并受到 了广泛的认同。 如上所述 , 防洪减灾非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪水灾害的背景下提出的 , 因此在一定意义 上它可以被视为防洪工程措施的一种补充 。但是 , 从防洪减灾的策略思想考察可见 , 它是一类独立的防洪减灾 策略思想 , 体现了人类尊重洪水规律 , 主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观 。倘若把防洪工程措施的 防洪策略思想理解为使洪水 “远离”人类 , 即将洪水阻挡于人类生活和生产区域之外 , 则防洪减灾非工程措施 的策略思想可以理解为使人类 “远离”洪水 , 即人类通过调整自身行为尽可能避让洪水的袭击 , 以达到防止和 减轻洪水灾害的目的。通俗地说 , 防洪减灾工程措施着眼于 “管水”, 而防洪减灾非工程措施着眼于 “管人”。 可见 , 防洪工程措施和防洪非工程措施分别