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我国财政支出审计监督法律问题研究 罗婧 （湖南大学法学院，湖南省、长沙市，410082） 摘要：国家审计机关根据宪法和法律，代表人民监督和评价政府财政资金的分配、管理、使用情况，这无 疑能够推动财政管理体制、运行机制不断的改革与完善，当然，任何制度都有从幼稚走向成熟的过程，我 国现行的财政支出审计监督制度存在着诸如法律体系不健全、审计机关缺乏独立性、绩效审计监督薄弱等 问题。结合全面深化财政监督体制的背景，我国应尽快健全和完善财政支出与审计监督的法律制度、加强 审计独立性、完善审计绩效监督，以完善财政支出审计监督制度，推进财政支出审计向高层次发展，努力 当好财政资金的“卫士”，推进国家治理体系和治理能力现代化。 关键词：审计监督；财政支出；独立性 中图分类号：D9 文献标识码：A 一、财政支出审计监督基本理论介绍 （一）财政支出审计监督的含义 我国《宪法》第91条规定明确规定国家应当设立审计机关，对国务院各部门和地方各 级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行监督。同时， 规定了审计独立原则，审计机关独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人 的干涉。财政支出审计监督由专设的各级审计机关进行专门的审计监督，对财政支出的合理 性，执行过程的合法性，以及规范性进行监督，在财政审计过程中, 审计机关和审计人员处 于独立地位，应当对被审计单位和审计事项做出客观公正、实事求是的评价。 审计监督对政府的整个财政支出活动进行监督，有利于政府廉洁、高效和规范地使用公 [1] 共财政。财政支出审计监督的主体是代表国家执行审计监督的机构，具体包括国家审计署， 其为国务院组成部分之一，主管全国审计工作；县级以上的地方各级人民政府设立的审计监 督机构，负责本行政区内的审计监督工作；审计特派员，由各级审计监督机构根据工作需要 在其管辖范围内的派出人员。财政支出审计监督的对象为各级政府财政支出，主要是监督财 政资金使用方向，使用效率，发现是否具备合法性、合理性和规范性，而不同的经济部门对 财政的贡献率、国民经济的总体运行状况等宏观经济状况，不是财政支出审计监督的对象。 财政支出审计监督的程序是通过国家审计机关的审计检查，出具审计报告，必要时出具审计 意见书或审计决定，向本级政府和政府机关提出处理意见等。财政支出审计监督的目标在于 通过国家审计机关的监督，使政府的财政、财务部门等的财政经济活动纳入国家法制的轨道， 维护国家财政经济秩序，打击经济违法犯罪活动，严肃财政管理纪律，促进廉政建设，改进 政府行政管理。 （二）财政支出审计监督的范围 审计机关主要围绕行政管理费支出、事业经费支出、政府采购、社会保障资金支出、转 移支付资金和专项资金支出进行监督，具体剖析如下：（1）对行政管理费支出的监督，主 要包括对政府各部门编制的预算、人员编制、三公经费、开支范围、单位上报资金计划与使 用资金的开支内容等是否规范进行监督；（2）对事业经费支出的监督，主要监督内容是： 事业经费支出的测算标准及依据是否符合财政的规定；作为专项的资金是否严格按照财政规 定专款专用，是否存在挪用和浪费的问题。（3）对政府采购的监督，主要监督内容是：招 1 - - 投标的程序是否符合规定；评判过程是否公正、公平；政府采购是否严格按照合同执行；是 否按规定程序对采购资金进行申请拨付审核；是否按照合同要求对设备、物资等进行政府采 购。（4）对社会保障资金支出的监督，主要监督内容是：社会保障资金是否严格执行预算 管理；是否专款专用，有无挪用、挤占、滞留、截留的情况。（5）对转移支付资金支出的 监督，主要监督内容是：转移支付项目是否纳入预算；转移支付款项是否按照指定的内容或 项目拨付到位，有无截留、滞留、挤占、挪用的情况；转移支付项目的内容是否符合财政的 规定；接受转移支付资金的单位使用情况等。（6）对专项资金支出的监督，主要监督内容 是：专项资金是否专款专