浦东新区纠纷解决机制调查和思考.docVIP

浦东新区纠纷解决机制调查与思考 段守亮 浦东区域面积570余平方公里，辖区常住人口280万。开发开放15年来，城区面积扩大至110多平方公里，如此大规模的建设与高速度的发展,涉及到浦东各区域、各阶层利益的重新配置,由于利益格局的调整、人们思想观念的转变以及心理承受能力和期望值的差异等多种原因所导致的社会矛盾纠纷逐年增多。和全国大部分地区相比，浦东新旧体制的转型和各种利益关系的调整更快，社会变革和震荡更加剧烈，与此对应的是，新区初步建立起多元化矛盾纠纷应对机制，比较顺利地解决了发展中的社会矛盾。本文通过实证分析，对浦东新区纠纷解决机制进行解读，并对后续发展作一分析。 一 、纠纷解决机制运行现状 （一）人民调解——解决基层民间纠纷的主渠道 人民调解是维护社会稳定的第一道防线，和诉讼相比，人民调解有以下特征：第一，程序上的非正式性，主要针对诉讼程序的复杂性、高成本而言。第二，纠纷解决基准上的非法律化，无需机械使用实体法规定，在法律原则下有较大的灵活运用和交易空间。第三，纠纷解决主体的非职业化，纠纷解决得以摆脱职业法律家的垄断。第四，性质和形式的民间化。第五，纠纷解决者和当事人之间的关系属于非权力化或平等性构造。第六，纠纷解决过程和结果的互利性和非对抗性。 多年来，浦东经过大力发展，基本构筑了网络化的调解组织体系（见表1、2、3）。 表1：调解组织 调委会总数 村民调委会 居民调委会 厂企