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我国农业污染防治之法律分析 时倩倩( （河北经贸大学大学法学院 石家庄 050000） 摘要：近来，现代化的不断推进，2015 年4 月14日，国新办举行农业面源污染防治工作有关情况新闻发布会。农业部副部长张桃林在介绍相关情况时表示，党中央、国务院对治理农业面源污染问题高度重视。完善农业污染防治的立法是农业现代化的要求，是改善农业生态环境的必要手段，同时也是建设社会主义新农村的必要条件。要想改善农业污染现状，就必须完善我国农业环境法律体系，以立法的方式完善相关环境法律体系，使农业面源污染得到有效治理以及农业生态环境的良性循环一、农业污染防治法律制度的一般分析 (一)面源污染的概念 　面源污染是相对于点源污染而言的,是指在不确定的时空位置, 污染物以广泛的、分散的、微量的形式渗入地表或地下水体而造成的污染，或因畜禽养殖业的任意排污造成的水体污染。农业面源污染是农业源污染中相对点源污染和内源污染较为复杂的一部分, 主要是因为现代农业农药、化肥等农用化学品的大量施用，加上风力和强降雨外力作用，特别是大风、暴雨和洪涝灾害通常会把大量的氮、磷、农药等污染物质带入水体，污染水环境所造成的。这种以工业化模式改造的“化石农业”在一定程度上违反了农业作为自然再生产与经济再生产相结合的过程的本性, 对农业生态系统、整体生态环境乃至人的生存质量都造成了严重破坏。由于面源污染范围大而分散，一般定量监测和污染物防治都比较困难，农业非点源污染在全球范围内越来越严重，从政府到社会各行各业都持有积极的预防和治理的态度，但由于人们逐渐习惯农业非点源污染，导致农业非点源污染防治工作常被放置在工业化和城镇化之后。 (二)农业面源污染的特征 1. 分散性和潜伏性。农业面源污染是分散且不容易被发现的;在尚未造成一定影响之前难以发现农业面源污染对水体的污染情况，在一般情况下发现都是在造成一定影响之后因此农业面源污染具有分散且隐蔽潜伏的特征。 2. 随机性和不确定性。农业面源污染会随着农业生产环境以及气候条件等多方面因素的变化而改变，任一因素都无法决定农业面源污染的具体情况，它是综合各方面因素得出的结果同理任一因素变化都会导致结果的改变，例如农业生产中化肥农药使用的种类以及剂量不同，会导致对水体污染的结果不同。因此农业面源污染具有不确定和随机的特性。 3.广泛性和不易监测性。由于受到很多因素的影响，农业面源污染的来源十分广泛，另外不同因素之间在某些特殊情况下也会相互渗透、难以区分，在现有技术手段条件下，对农业面源污染的详细检测任然十分困难，想要检测某个污染因素的具体排放情况更是难以实现。因此难以检测以及来源广泛成为农业面源污染的显著特征之一。 　 二、我国农业面源污染防治法律制度的现状评析 　(一)我国农业面源污染防治现状　上世纪80 年代始，农业面源污染防治工作开始受到社会关注，到目前为止，在农业面源污染防治工作上有所建树，例如建立了污染防治检测示范区，并起到良好的示范效果。虽然在农业面源污染防治工作上小有成就，但污染任然没有得到有效防治，据2010 年发布的《第一次全国污染源普查公报》显示，太湖、巢湖蓝藻事件，滇池污染事件，长江、珠江、辽河污染事件造成水污染和生态环境破坏起因于农业面源污染，它直接影响农业生产甚至威胁人体健康，因此农业面源污染工作亟待解决。 (二)我国农业面源污染防治存在的问题 　1.立法层次不高，没有专门立法。在农业面源污染法律防治方面我国制定的相关法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及其相关规定，但这些立法对农业面源污染防治的规定涉及不深，加上面源污染防治立法技术难度大，难以对面源污染进行全面系统的检测与管理，在实际运用中对农业面源污染防治作用不大，因此需要针对农业面源污染专门立法，提高农业面源污染方面的立法水平，为防治农业面源污染提供更好的法律支持。 　2. 没有具体的操作措施。现有法律法规对农业面源污染防治的具体措施没有明确规定，在实际中无法有效指导农业面源污染的防治工作，“巧妇难为无米之炊”，因此农业面源污染防治需要作出详细规定，根据污染的不同分别制定相应的法律法规制度，在此基础上才能有效防治农业面源污染。 　3.缺乏救济手段，缺乏保护性。在农业生产生活过程中不合理施用化肥农药，以及农民对农业面源污染的认识不足导致农业面源污染范围不断扩大。加之技术手段不足，农业面源污染防治没有得到有效的救济，在污染形成后不能及时有效的治理，才造成这种结果加重的后果，因此需要我们加强对农业面源污染的治理，保护农业生态环境。 (三)完善农业面源污染防治立法的必要性分析 治理农业面源污染缺乏相应的法律和制度保障。要想改善农业面源污染现状，就必须完善我国农业环境法律体系，以立法的方式完善相关环境法