江苏省村民自治的调查报告.doc

江苏省村民自治的调查报告 作者：冉益枫 刘次燕 张智宇 连杰 指导老师：周中建 项目编号：0411A05 摘要：在对江苏村民自治调查的基础上，形成本篇调查报告，主要从自1988年到2000年的江苏村民选举状况；民主决策、民主管理现状；家族关系对村委选举的影响；村委会与基层政府之间的关系状况对村委会选举的影响等方面加以分析，得出江苏村民自治的现状，并提出建议。 关键词：村民自治 现状 家族关系 前言 自1988年中国颁布《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》十多年来，村民自治的实践与农村经济的发展、社会的稳定、农民生活的提高等，已产生了互动作用。但是，实际情况在不同地区差别很大，各地村民自治的发展极不平衡。据资料表明，目前全国村民自治的状况是：实行村民自治的占全国村总数的25%；行政化的约占10%；表面实行自治，实际行政化(附属行政化)的占65%。按组织运行状态看，运行状态好的占20%；一般状态的占60%；运行状态差的约占20%。对于大多数农村来讲，村民自治流于形式，存在的问题很多。因此，通过对江苏地区部分农村村民自治现状的调查，深入剖析影响村民自治的各种因素，这对于江苏地区社会发展、农村民主政治建设具有深远的历史意义。 调查对象及方法 课题组在确定调查地之前，首先与我校的江苏籍同学进行了多次接触，了解了江苏省在村民自治乡方面的大概情况。在此基础上，在苏南、苏北和苏中选点他们分别是常州市栗阳县、宿迁市泗洪县和南京郊区农村作为本次调查的样本。入县后,在当地同学和村民的帮助下，采取问卷调查及入户与村民当面访谈的形式进行了这次调查。问卷共发放422份，收回301分，普法宣传资料《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省村民委员会选举法》各发放512份。 村民自治建设现状及问卷统计结果分析 一、自1988年到2000年的江苏村民选举状况（约四届） 1、总体上看，多数村民对选举前的准备工作和选举程序、选举方式表示满意，认为能够及时召开大会(或流动票箱)选举。其中55%以上的村民了解选举程序和选举方式；70.7%认为任期期满能够及时选举；有39.3%的村民认为在选举的过程中能够做到“公开、公平、公正”；有34.7%的村民认为选举能够体现“村民民主权利，坚持民主、竞争和择优相结合”的原则。但在对候选人的确立的问题上，村民的满意率仅为27.2%，有81.7%认为候选人是由上级确立的，不能完全代表自己的心声。 2、候选人入选村级公众人物与能人之间有距离。候选人往往是往年的公众人物延续，而非村民心目中的能人。其原因在于：(1)当前乡村社会中，由于市场经济发育不很均衡,城乡差距较大，农村中各方面素质较高的能人较其他人更有机会先富起来，而他们即使不搬迁至城市居住，也因长期经营其产业而远离村庄。因此造成村民都比较了解的公众人物仅仅是在任或历任村干部，除了这些村干部以外,很少有其他村民的为人、品行和能力会被全村村民较为一致地了解。 (2)即使有全村村民都了解的能人存在，由于农村生产生活方式贫乏，他们不在乎是否成为公众人物，而把心思放在改善自己经济条件上，不愿将其精力放在村务工作中。鉴于以上几种原因,使得村民在推举候选人时显得束手无策。所以要改变先富起来的村民的思想观念，多为家乡做些贡献，先富带动后富。现在不少地方在搞招商引资，其实是鼓励走出去的，先富起来的村民为家乡多做贡献，村民当然愿意这些人进入村委会从而带动本村村民发家致富。这些先富起来的村民即可以在村中办自己的企业又可以为家乡服务，这样的双赢政策，在调查中是很受赞成的，当然这也要为这些能人提供更好的投资环境，尽量放权于他们。 3、村干部连选连任情况多有发生。尽管村民对现任村委会干部或多或少有所不满，但村委会主要干部连选连任情况在我们调查的九个现任村委会中有5个，占56%属普遍情况。总结原因，可以归纳为以下几点：(1)村民对现任村委会干部较满意(约占被调查村民总数的19.8%)，不愿改选其他人选。(2)村民在推举候选人时无能为力。村民认为有能力的人不愿或不能被提名。(3)各自然村之间存在信息阻隔，多数村民只能够直观地从现任村干部处理村务工作过程中比较其工作能力，对于其他候选人，因无法了解其人品、能力而作罢。(4)乡镇级以上政府组织与村民之间也存在信息阻隔。上级对候选人的了解绝大部分取决于工作之中建立起来的了解关系，作为村委会干部会有更多的机会与上级组织接触，为上级组织所信任而成为候选人。(5)对待选举态度直接影响选举结果。65%的村民表示对于选举的态度较认真，也有35%的村民认为没有必要很认真，他们在选举中并没有经过好好思考、慎重比较进行选择，选举时的随意性很大。“看别人选谁我就选谁”，从众心理使得干部连选率增高。 4、干部们对现状的满意程度普遍高于普通村民。当问及村委会主任的选举是否公平