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洛宁县以工代赈 易地扶贫搬迁工作调研报告 一、基本县情 洛宁县地处豫西山区，是典型的山区农业县，东连宜阳，西接卢氏、灵宝，北与陕县、渑池毗邻，南与嵩县、栾川接壤。县城地形西高东低，南北高中间低，熊耳、崤山雄踞南北，洛河横贯其中。全县面积2306平方公里，耕地110万亩，总体呈“七山二塬一分川”。全县辖18个乡（镇）388个村，人口48.58万人，其中农业人口41.37万人。属国家级贫困县和革命老区县。 2014年，全县生产总值144.9亿元，财政一般预算收入6.63亿元，财政一般预算支出 21.93亿元，社会消费品零售总额50亿元；城镇居民人均可支配收入20704元，农民人均纯收入7341元。目前全县贫困人口47428人，占全县农业人口11.5%。 易地扶贫搬迁是我国的一项专项扶贫政策，是从根本上改变生存条件恶劣贫困群众生产生活环境，解决高山偏远地区贫困人口实现脱贫致富的有效举措。目前，我县以工代赈“十二五”期间规划的易地扶贫搬迁有6000余户2.59万人，做好今后的以工代赈易地扶贫搬迁工作任重道远，探讨一种更有效的易地扶贫搬迁工作模式，解决以工代赈易地扶贫搬迁工作中存在的一些困难和问题，是做好易地扶贫搬迁工作的关键所在。 易地扶贫搬迁工程实施情况 自2009年实施易地扶贫搬迁工程以来，我县先后在西山底乡孟村、下峪镇、兴华镇、长水乡等11个乡镇实施了易地扶贫搬迁工程。总投资3446万元，其中：国家资金2975万元，县配筹471万元。将居住在深石山区1258户5324人搬出大山。新建移民新村11个，住房1258套9.73万平方米，30米中桥1座，移民村道路5.91万平方米，使搬迁户的生存条件得到了极大改观，从根本上解决了他们的生存和发展问题，夯实了脱贫致富的基础，扶贫效益和生态效益十分显著。 三、工作成效 ??? 在已实施易地扶贫搬迁项目的11个乡镇中，搬迁方式为集中安置和分散安置相结合，以集中安置为主。项目实施内容主要通过修路、引水、架电、排污、建房补助等方式，改善搬迁群众的基础设施及生产生活条件，提升搬迁群众的生存及发展环境。 （一）搬迁群众的生存环境得到极大改善。实施易地扶贫搬迁的群众原来均居住在自然环境恶劣、交通通讯条件落后的偏僻山区，生存和生活环境极差。通过实施易地扶贫搬迁，群众的居住、卫生、交通、通讯、用电、用水等条件得到极大改善，生活质量得到迅速提升，有效地加快了群众脱贫致富的步伐。 （二）搬迁群众的人口素质得到提高。易地扶贫搬迁对象由于长期生活在交通不便、通讯闭塞地区，与外界接触、交往少，加之学校偏远，受教育程度低，人口素质整体较低。实施易地扶贫搬迁后，搬迁群众较好地享受到现代文明成果，思想观念逐步解放，受教育层次逐步提高，自我发展能力逐步增强，人口整体素质有较大提高。 （三）搬迁群众脱贫致富步伐得以加快。通过改变交通、农业等生产生活条件和传统生产方式或者依靠搬迁地产业优势积极引导搬迁群众依托优势资源，因地制宜发展特色种养业和从事务工、经商等行业，让搬迁群众各自找到致富门路，实现脱贫致富目标。 （四）保护生态和有效利用社会资源的双赢局面逐步形成。实施易地扶贫搬迁,不仅大大减轻了山区资源对人口的承载压力，保护了森林资源，改善了生态环境，并随着搬迁群众的迁入，在搬迁安置地聚集了人气，激活了产业开发，推进了小城镇建设。? （五）探索和积累了易地扶贫搬迁经验。通过多年的工作实践以及借助兄弟单位成功经验，在组织领导、搬迁方式、安置模式、项目管理、后续发展等方面积累了一些成功经验，为更好的开展易地扶贫搬迁工作奠定了基础。 （六）党和政府的良好形象得以体现。易地扶贫搬迁是一项民心工程和德政工程，充分体现了党和政府对贫困群众的关怀。通过开展易地扶贫搬迁，进一步密切了党群干群关系，树立了党和政府勤政为民的良好形象。 四、主要做法 ??? 按照“政府引导、群众自愿；政策公开，阳光操作；明确责任，相互配合；量力而行，稳步推进；着重发展，讲求实效，消除贫困，改善生态”的基本原则，通过有效改善生产生活条件，确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。 （一）力破“三难”，确保群众搬得出。易地扶贫搬迁过程中，搬迁群众观念改变难、搬迁选址难、资金筹措难是工作中面临的三大难题。解决三大难题，关键是要抓好“三个确保”。一是深入宣传，确保动员到位。通过张贴资料、召开会议、进村入户等方式广泛宣传发动，听取群众意见，及时解决群众提出的困难问题，解除搬迁群众心中的疑虑，充分调动群众的参与积极性，使他们在观念上由要我搬向我要搬转变，在行动上由被动搬向主动搬转变。二是科学选址，确保群众满意。在充分尊重搬迁群众意愿的基础上，统筹考虑搬迁群众生产生活及后续发展需要，因地制宜选择搬迁安置地点，采取小城镇建设安置、跨村安置、村内安置等