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上市国有企业和财政支持关系探究 　　摘要：结合金融危机的大背景，以2007-2011年1912家A股上市国有公司为研究对象，实证分析了上市国有企业与财政支持的关系。研究结果表明：目前我国财政支持决策改变了原来倾向亏损企业的做法，但是还没有与盈利能力相挂钩；就前一年亏损国企而言，亏损额度与财政支持呈显著正相关；目前，国有企业产权多元化改革取得一定的成效，但是还不明显；大型国有企业更容易获得财政支持。随着A股估值的回归，政府在给予财政支持时更应着眼于企业的盈利能力；完善信息披露监管机制，承担必要的改革成本；进一步推动国有企业产权多元化改革，并确保国有经济的地位。 关键词：财政支持；经营业绩；股权比例；公司规模 中图分类号：F27；F812 一、研究动机与目标 政府与企业的关系问题始终是世界各国经济发展过程中面临的一个关键问题。结合各国的特殊制度背景和经济环境是开展政企关系问题研究的基本立足点。就政府通过财政手段支持企业生存和发展的研究而言，现有文献主要是从财政支持的影响因素、动机和目标等角度进行研究，或者采用横截面数据进行研究，而且大多数研究是置于稳定环境下开展的，其研究结论可能与金融危机背景下得出的结论有所差别。因此，基于金融危机背景下的政企关系研究作为政企关系研究的一部分，必然成为理论研究与应用研究的重点问题。 在金融风暴席卷全球的大环境下，我国政府采取的一些措施对经济增长的稳定做出了重要贡献。但是，在全球金融危机的影响下，财政支持政策偏向于国有企业的做法引起了人们的热议，例如在扩大内需、信贷支持以及垄断管制等方面，国有企业比民营企业享受了更加优惠的政策待遇。这些争论在一定程度上给国有企业市场化改革的继续深化造成了舆论阻力。而且，随着我国公共财政体系的改进和完善、股权分置改革的完成、资本市场的不断发展和完善以及政府补助会计准则的实施等等，我国上市公司国有企业与财政支持的关系可能发生了很大的变化。因此，在金融危机期间，结合我国特殊的制度背景研究上市国有公司与财政支持的关系具有重要的理论意义和现实意义。一方面，作为政企关系研究的一部分，基于金融危机背景下的上市国有公司与财政支持的关系研究有助于我们更加全面地认识政企关系问题；另一方面，在新的形势下，研究上市国有上市公司与财政支持的关系有助于理顺政企关系，达成改革共识，减少改革阻力，进一步推动国有企业改革。所以，结合金融危机的大背景，在我国社会主义市场经济改革不断深入进行的形势下，研究上市国有企业与财政支持的关系就显得迫切和重要。 因此，本文的研究目标就是在我国公共财政体系不断改进和完善、股权分置改革完成、政府补助会计准则顺利实施和市场经济改革继续推进等这样的背景下，并结合金融危机的影响，从经营业绩、股权比例和公司规模三个方面来考察我国上市国有公司与财政支持之间的关系是否发生了变化，发生了怎样的变化，是否趋于理性。 二、研究假设 政府干预经济行为一直是经济学研究的焦点问题之一，各个经济学派对此的看法也不尽相同。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”作为一个社会主义国家，我国在配置资源时，不但要发挥市场的作用，而且也要完善政府干预经济的机制。财政支持政策就是政府干预经济的一个手段。政府主要是通过财政补贴、税收优惠、政府采购和金融支持等方式来支持企业的生存和发展。本文主要从经营业绩、股权比例和公司规模三个方面来考察上市国有企业和财政支持之间的关系。 （一）企业的盈亏状况对财政支持的影响 1994年起，党中央、国务院决定在全国实行分税制财政体制。Bai和Du等（2004）研究发现，在我国实行分税制财政体制后，地方政府财政收入持续增长，这极大地提高了当地政府的自主性，存在动机去保护当地国有企业以获得稳定的税源，同时在其他一些方面也能实现其政治目标[1]。财政补贴是政府财政支持常用的手段之一。Eckaus（2006）以我国国有控股企业为研究对象研究了亏损补贴的效应，指出我国政府对国有控股企业给予亏损补贴是一种替代手段，即员工一旦失业，政府可能需要支付就业保险费用，而采用亏损补贴可以避免企业倒闭以及由此带来的员工失业问题[2]。Sourafel Girma，Holger Gorg和Eric Strobl（2007）以爱尔兰政府对企业的补贴为研究对象探讨了政府财政支持效应，研究指出财政补贴并不是在所有方面都是凑效的，相比较而言，帮助企业摆脱财务危机和技术更新方面，财政补贴较为有效[3]。在我国资本市场实行ST制度以来，以往的一些研究认为政府存在保牌动机以支持企业生存发展。当上市公司面临亏损可能会进入ST公司行列，或面临“摘牌”退市的风险，在这种情况下，政府通常给予上市公司大量财政补助，