制度语境下农民工社会工作服务新视角.doc

制度语境下农民工社会工作服务新视角 　　摘要： 在政府的推动下，中国社会工作的发展已成为政府管理体制创新的有力举措，作为中国城市化发展中的关键人群――农民工也成为社会工作者开拓服务的重要服务人群。如何在体制框架内针对农民工群体开展社会工作专业服务并取得最佳的效果，如何在社会工作专业服务的开展过程中确定自身的专业位置和发展方向，是任何开展农民工服务的社会工作者都需要回答的两个基本问题。但是，目前社会工作者所运用的传统的、静态直接服务――个案、小组和社区，却无法在制度内的服务中给出满意的答案。文章跟进某市的一家民营企业农民工社会工作的开拓过程，探索社会工作者如何在具体的实务场景中转变传统的静态直接服务方式，从动态视角出发，把社会工作视为建基于服务人群社会支持之上并且带动社会支持关系改善的专业服务。这样的动态关系服务借助的是一种崭新的、以挖掘和运用农民工服务人群的社会支持为核心的项目技术，以保证最充分运用服务群体的资源，并取得最佳效果；同时，社会工作者也由此确定自身的专业位置和发展方向。 关键词： 农民工；社会工作；直接服务；动态关系服务 中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X（2013、问题的提出 在党的十六届六中全会明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略决策之后，2010年制定的《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》，将社会工作人才队伍建设列为国家重点建设的六类人才队伍之一。[1] 2011年11月，中央组织部等18个部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，把培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍视为加强和创新社会管理的一项重要举措。[2]为了开发专业社会工作岗位，2008年民政部联合人力资源社会保障部发布了《民政事业单位岗位设置管理指导意见》，2009年又发布了《关于促进民办社会工作服务机构的通知》；与此同时，民政部自2007年以来在全国160多个城区和260多个机构进行社会工作人才队伍建设试点。[3]显然，在政府的推动下，中国社会工作的发展已从体制外迈向体制内，进入体制内生存的专业化和职业化快速发展的关键时期，成为政府社会管理体制创新的重要组成部分。 作为社会关注的重要人群――农民工进入了社会工作者的视野，成为体制内开拓社会工作的重要服务人群。[4]其中，有的社会工作者关注农民工权益保护问题[56]，有的研究农民工教育培训问题[78]，有的分析农民工子女教育问题[9]，有的注重农民工社会支持关系的改善[1012]，有的强调农民工的赋权[13-14]。不管社会工作者是否意识到，在社会管理体制改革的要求下，他们必须回答实务中两个无法回避的基本问题：一是如何在体制框架内，针对农民工群体开展社会工作专业服务，并取得最佳的效果；二是如何在社会工作专业服务的开展过程中确定社会工作自身的专业位置和发展方向。从文献回顾中可以发现，目前社会工作者在回应这两个基本问题时，都采取了传统的的社会工作个案、小组和社区三大专业方法，并且针对农民工面临的具体问题开展服务。[15]显然，这种针对具体服务人群和具体问题开展的直接服务――静态直接服务，是把服务人群从日常生活中抽离出来而开展的服务，虽然强调服务的专业性，但缺乏服务的基础，也缺乏服务的延伸，与目前体制内开拓服务的要求不相吻合。因此，本文就社会管理体制下社会工作者如何转变传统的服务方法和策略进行研究，从而找到在体制内开拓社会工作专业服务的具体方法和技术，以便更好地回答实务中的两个基本问题，将社会工作专业服务的开拓与制度的要求有机结合起来，顺利推进我国社会工作的专业化和职业化发展。 二、一个个案 晋江市拥有众多的以农民工为主要劳动力的民营企业，它作为全国第二批社会工作人才队伍建设试点单位，选择了某民营企业作为试点，与某高校社会工作专业合作，开始尝试民营企业中的社会工作，服务民营企业中的农民工。该民营企业的基本情况如下。 该企业系外商独资企业，创建于1982年，占地面积近250亩，有标准厂房约80 000平方米，是福建省乃至全国最具规模的EVA发泡专业生产厂商之一。该企业分A、B、C三个厂区，A、B厂区主要生产运动鞋和运动服，C厂区主要负责生产塑胶。由于C厂区是新建的厂区，设施和服务都比不上A、B厂区。因此，在企业领导的安排下，某高校的社会工作者（后来成为该企业的员工）开始走进C厂区进行需求评估，发现C厂区员工有四百多人，都是外来务工人员，主要来自贵州、江西、安徽等偏远的农村，以30岁至50岁的、有家庭的员工居多。有家庭的员工大多将孩子带在身边，所以C厂区有一群随父母来到晋江的流动儿童。社会工作者通过调查了解到，C厂区员工的需求主要表现为两点。（1）员工子女的教育。由于员工工作