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县域旅游公共服务体系构建策略探析 　　摘要： 当前，我国国内旅游已进入以“假日旅游”为标志的大众化发展时期，县域旅游业呈现出快速发展势头。但是，由于县域旅游公共服务体系不健全带来的问题，严重制约了县域旅游业的发展。文章通过对我国县域旅游公共服务体系存在的问题分析，提出构建县域旅游公共服务体系的对策和建议。 Abstract： At present， domestic tourism in China has entered the popular development period with “holiday tourism” as the symbol， and the county tourism industry shows a rapid development momentum. However， the county tourism public service system is not perfect， which restricts the development of county tourism. Based on the analysis of the problems existing in county tourism public service system， this paper proposes the countermeasures and the suggestions for construction of county tourism public service system. 关键词： 县域旅游；公共服务体系；策略 Key words： county tourism；public service system；strategy 中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0189-02 0 引言 在旅游业给各县域旅游目的地带来经济和社会效益的同时，也不得不承认，日益凸显的“井喷式”消费热潮给各县级旅游目的地带来了前所未有的压力与挑战。本文试图分析我国县域旅游公共服务体系构建中存在的问题和不足，对县域旅游公共服务体系的构建提出对策和建议。 1 县域旅游公共服务体系概述 狭义的县域旅游公共服务体系是指仅由县域政府部门所提供的旅游公共服务产品或信息，满足游客物质和精神需求的系统。广义的县域旅游公共服务体系是指在县域范围内，由政府或其他社会组织、经济组织共同提供的，满足游客需求的旅游公共产品与服务的总称，它具有区域性、基础性和公益性的特点。 2 我国县域旅游公共服务体系构建存在的问题 2.1 政府管理机构不健全，缺乏长远的整体规划 当前，我国相当一部分县级政府旅游管理机构不健全，没有专门的部门对旅游公共服务体系进行统一的规划建设。绝大多数县区仅在旅游发展总规划中用了较小的篇幅提及旅游公共服务的部分项目，尚没有系统地进行规划。 2.2 缺乏科学的管理体制 首先，由于缺乏相关法律法规的刚性制约，规划在政府换届或领导调整时沦落到虎头蛇尾的尴尬境地；其次，由于没有资金保障，投入不足，建设往往滞后或被迫中止，造成项目零散、不成体系，难以发挥其应有的功能。 2.3 缺乏有效的保障机制 2.3.1 市场机制不够健全 旅游业是一个投入很大的产业。目前，我国大部分县域的旅游公共服务体系的规划建设主要依靠政府部门的财政拨款，缺乏有效的市场机制，供给主体单一，缺乏旅游企业、行业协会的参与，市场力量难以发挥。 2.3.2 监督管理体制尚不健全 我国的旅游立法工作相对滞后，县域旅游公共服务体系的规划建设无章可循，监督管理不到位，缺少利益相关者尤其是公众的参与，致使供给主体有空可钻，造成公共服务供给严重不足或质量低劣，甚至导致某些供给主体破坏环境、糟踏资源、扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益等严重后果。 2.4 缺乏有效的评估机制 2.4.1 以领导满意为中心，忽视公众的满意度 旅游公共服务产品或信息是满足广大公众物质和精神需求的公共系统，具有非竞争性和非排他性的特点。然而，相当部分的县域在旅游公共服务体系建设过程中，主要依据上级主管部门的考核指标、某些领导的指示或经验判断，一味追求本任本届政府的绩效，忽略公众的客观需求，建设大而空的“面子工程”、“形象工程”，势必降低公众的满意度。 2.4.2 以短期利益为目标，缺乏长效管理 由于缺乏有效的绩效评估体系，只关注投入，而忽视结果；只关注短期的局部经济效益，而忽略可持续发展。有的县域在旅游开发过程中，肆意改造古建筑、古街区的格局，破坏了古建筑的原有风貌等。 3 县域旅游公共服务体系的构建策略 3.1 制定科学长