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国家审计和腐败治理问题探究 　　[摘 要]国家审计是国家治理的重要组成部分，也是国家的“免疫系统”。反腐工作是国家治理中的重要任务。我国国家审计在反腐工作中具有自身优势和重要作用，并已经在揭露查处腐败行为、促进建立健全腐败监督机制以及加强经济、行政活动过程控制等方面发挥了积极成效。但当前对于国家审计推动反腐倡廉工作的研究却不多。本文立足于腐败治理在国家治理中的重要地位，从腐败治理的现实和国家审计的职能出发，分析当前国家审计面临的独立性不高、问责不足、腐败治理监督控制机制缺失、审计机关自身力量薄弱等问题及其形成原因，并有针对性地从法律、权力、公民权利和道德这四个层面提出了强化国家审计在反腐监督与制约中作用的对策。 [关键词]国家审计；腐败治理；监督控制 国家审计署刘家义审计长曾在中国审计学会第三次理事论坛上发表讲话时提出：“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统，是国家治理的重要组成部分。国家审计应在国家治理中发挥重要作用。”国家审计对于国家治理非常重要，是维持国家健康运行的“利器”，是国家依法用权力监督、制约、控制其他权力的行为；另一方面，国家审计离不开良好的国家治理，国家治理是国家审计赖以生存与发展的操作环境和基础前提。 一、国家审计与腐败治理的相关概念 国家审计即是由国家审计机关实施的审计。根据《中华人民共和国审计法》规定，我国的审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计的目的就是通过审计财政、财务收支的真实性、合法性和效益性，最终达到维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的目的。即让国家实现“良治”。而被广泛认可的良好国家治理标准之一就是 “有效制约权力运行和建立问责机制，遏制权力腐败”。 何谓腐败？腐败就是运用公共权力谋取私人利益或小团体利益，即以权谋私，意味着公共权力的异化，是国家治理中最严重的威胁之一。腐败时刻威胁着经济发展与社会稳定。 推进反腐倡廉建设，是国家审计作为国家治理 “免疫系统”必须发挥的作用，是由国家审计的本质所决定的，它不以国家审计人员的意志为转移，也不是某个时段、某个国家审计机关的特殊任务，而是所有国家审计机关都不能回避的重要使命。然而，作为遏制腐败的诸多因素之一，国家审计在推动腐败治理方面同其他权力制约因素既有共性的一面，又有其自身的优势地位和独特作用。所以需要从分析国家审计推动腐败治理现状的不足和原因分析出发，有针对性地从多个层面加强国家审计在反腐败工作中的力度与作用，从而更好地发挥国家审计的“免疫系统”功能，推动我国实现“良治”，助推社会经济健康、平稳、和谐发展，为建立廉洁国家贡献专业力量。 二、国家审计在腐败治理中的作用与存在的不足 反腐倡廉是国家审计的主要职责之一。国家审计监督作为一种制度性设计，几乎覆盖了所有财政资金和政府机构，最有条件发现国家财富被直接侵吞或间接侵占，也最有可能发现和揭露大案要案线索，能够在国家反腐倡廉建设中发挥重要作用。自审计机关成立以来，始终把监督检查党和国家政策措施的贯彻落实情况作为重点，高度关注宏观调控措施的执行结果和涉及人民群众切身利益的问题。始终坚持探索符合中国国情、尊重客观规律和借鉴各国有益经验的思路，既关注国有资金使用的效益、效率和效果，又关注相关的社会效益和生态效益，以推动社会经济和谐健康发展，实现国家“良治”。 应当注意的是，虽然我国的国家审计工作具有较强的独立性和权威性，但是依然存在着很多诟病，以致其不能完全发挥出应有的作用。 1.国家审计在腐败治理中的地位与作用。 国家审计作为国家治理的一部分，发挥着预防、 揭示和抵御的“免疫系统”功能，其本质是国家依法用权力监督制约其他权力的行为。而腐败，本质上是一种滥用权力的行为。 国家审计监督属于政府内部监督，是一种行政监督权，在腐败治理中具有自身的优势。一是相对其他监督机构，如公检法、纪委等是在权力滥用行为发生并造成一定负面后果之后才会介入，而审计监督是一种日常性监督，因而能够通过持续、动态监督，及时、主动地发现潜在的腐败线索。二是国家审计拥有一定的专业优势。众所周知，经济腐败是腐败的重要表现形式，有结论表明百分之七十以上的腐败都属于经济腐败案件，而国家审计人员拥有在经济领域查找案件线索的专业优势，可以运用专业知识以及专门的技术方法，识别并揭露腐败问题。三是国家审计监督涉及行业多、层次广，可以掌握各行各业的信息和业务数据，能够进行延伸审计，可以通过对比关联分析发现相关案件的重要线索，这是民间审计无法做到的。 国家审计自古便具有腐败治理功能，其发展至今，