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基于公共财政体系预算绩效管理探究 　　摘 要：近年来，作为政府绩效管理的重要组成部分，预算绩效管理作为深化财政改革的重要手段，受到了学者的高度重视，而且建立一个既要维护大众利益，又要规范和监督政府行为的预算绩效体系，对国家民主化和法制化进程具有推动作用。根据预算绩效管理现状，建立预算绩效管理机制，夯实预算绩效管理工作，对提高预算绩效管理水平，完善现有公共财政体系具有重要指导意义。 关键词：预算；预算绩效；绩效管理；公共财政体系 中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0101-02 预算是指在一定时期内为实现既定目标对所需经费的一种计划，是单位运行所需资金的申请。预算管理是财政管理的重要环节，是防范财政风险，保证财政运行质量的保障机制[1]。预算绩效是指预算资金所能达到的预期效果。预算绩效管理是以支出结果为导向的一种预算管理模式。 一、现代预算制度与公共财政的关系 原始财政是指完成简单的生产生活设施要消耗一定的资源，且这种资源配置需要社会成员共同协商决定。国家财政是随着国家的产生和发展而逐步确立的，且随着经济社会运行和政治时局起伏呈波动状态。公共财政和绩效预算管理是经济领域中出现的新概念，在社会主义市场经济体制中发挥越来越重要的作用。目前，我国财政体系改革的目标是建立与我国市场经济体系相一致的预算绩效管理体系[2]。 （一）现代预算制度的发展过程 现代政府预算产生于资本主义时期，源于资产阶级与封建统治阶级之间的斗争，现代政府预算制度的发展在一定程度上反映出现代政府预算制度的本质。新中国成立之初，政协会议纲领中明确规定，要建立国家预算决算体系。我国的政府预算经历了复试预算、零基预算等过程，正在进行部门预算、绩效预算、标准周期预算等过程的改革[3]。 （二）公共财政对预算制度的要求 公共财政存在的制度基础是市场经济体制，并与市场经济相适应，且受市场约束和规范的财政[4]。他对政府预算的基本要求主要表现为：其一，统一领导，分级管理。政府所有的收支必须全部纳入政府预算并进行统一管理，各级财政部门统一领导预算绩效管理工作，组织对重点支出进行绩效评估。其二，公开透明，客观公正。预算管理整个过程，包括预算编制、审议、执行，都要符合公平、公开和公正的要求，还要接受社会监督。其三，过程规范，重点突出。建立健全预算绩效管理工作流程、运行机制、目标管理，强化预算绩效全过程管理。 （三）预算绩效管理是现代公共财政的必然选择 随着我国经济活动的深入和经济总量的增加，要求政府预算管理尽快实现科学化、规范化并逐步提高预算绩效管理水平。我国财政预算绩效管理改革主要有以下几个方面：第一，坚持财政预算体制改革方向，逐步走向公共财政。建立预算绩效制度是完善公共财政的重要组成部分，而构建财政预算体制就必须坚持“公共性”这一根本原则。第二，整合资源，建设公共财政运行平台。财政预算绩效管理是我国预算改革的主要内容之一，财政精细化管理需要在现实中细化分析并客观评价预算资源配置的社会经济影响及不同需求，提高预算资源的合理配置。第三，强化阳光财政理念，建立问责机制。通过预算精细化、科学化、规范化、公开化、法治化，在提高公共资源使用效率的同时，逐步建立起绩效评价结果公开机制和问责机制。其四，改革公共财政体系，实现预算绩效多元化。在绩效评价标准、管理制度框架设计、参与主体的互动方式等方面进行制度创新，这将充分调动相关主体改革的主动性和积极性[5]。 二、我国预算绩效管理取得的成绩及存在的主要问题 （一）我国预算绩效管理取得的成绩 第一，将预算绩效管理贯穿到预算编制、执行、监督的全部过程。事前评估，各预算单位在编制年度预算时，将预算项目划分为绩效项目和非绩效项目，进行预算单位自我提高、纠正，约束事前评估；事中评估，在预算执行过程中对资金使用、项目效益、与目标偏差等进行全程跟踪问责；事后评估，委托中介机构对项目的执行情况进行中评，对于效益低的项目，停止下一年度的预算安排。第二，改革预算编制模式增强单位责任意识。将不同渠道的财政资金，包括单位自收部分、预算内部分、预算外部分等，统一编制到相应部门，设定预算绩效目标，促使其不断完善和提高内部管理水平。第三，改革预算编制内容提高资金使用效益。将综合预算贯穿于政府预算编制全过程，对部门的财政支出进行综合绩效评价，一方面有利于财政支出结构的优化，另一方面有利于提高财政资金的使用效益。第四，进一步提高了透明高效政府的建设。将评价结果向社会公布，主动接受社会监督，将政府部门的活动置于公众视野之下，提高了政府的公信度。 （二）我国预算绩效管理存在的主要问题 第一，预算绩效管理的法律保障相对薄弱。我国目前预算管理尚处