反倾销复审制度比较初探-商务部贸易救济调查局.pdfVIP

五、五、反倾销复审反倾销复审 五五、、反倾销复审反倾销复审 反倾销复审制度比较反倾销复审制度比较初探初探 反倾销复审制度反倾销复审制度比较比较初探初探 傅 莘 【内容概要】反倾销复审制度是对原反倾销措施的调整，包括对适用主体、 实施力度、实施范围、实施期限等的调整。复审制度是反倾销法律制度的重要组 成部分，然WTO《反倾销协定》针对复审制度的规定较为原则，即便新近的规则 谈判有加强复审纪律之趋势，但各国政府在复审立法和实践中仍突显出较大的自 由度。综合研究和比较分析各国复审制度，灵活掌握和运用复审规则，对指导我 国贸易救济立法和实践，及时调整产业发展方向颇有裨益，本文试做初探。 【关键词】反倾销 复审 比较 借鉴 1948年GATT 第6条规定了最早适用于各成员的国际反倾销规则，但复审制 度不是 GATT 反倾销规则中的固有产物。在肯尼迪回合谈判期间，少数成员已存 在反倾销复审实践，此轮谈判成员对 GATT 第 6 条作解释时才首次提出反倾销复 审问题，对调查机关应审查继续征收反倾销税的必要性作出笼统的规定。在乌拉 圭回合谈判中，由受反倾销影响最大的出口导向型国家提出建议，由运用反倾销 措施较多的进口成员起草并提交有关复审条款的提案，经过成员艰苦的谈判、斗 争与妥协后达成现行《反倾销协定》有关复审的相关内容。 《反倾销协定》规定了新出口商复审、期中复审、情势变迁复审、日落复审 等几种形式的复审内容。协定第 9.5 条是关于新出口商复审的规定。《反倾销协 定》中并没有出现“期中复审和情势变迁”的概念，通常我们认为反倾销协议的 11.2条就是期中复审、情势变迁复审的依据性条款。协定第11.3条引进日落复 审制度，对反倾销措施的实施期限及期限延长的条件等事项进行限制，确保进出 口成员利益的相对平衡。协定只对上述几类复审做了原则性规定，有复审制度的 目标要求，但没有程序和实体方面的具体规定，因此，导致各成员在复审制度和 实践做法方面存在诸多差异。 由于乌拉圭回合谈判达成的反倾销协定中有关复审的规定比较原则，对反规 避等问题未达成一致，导致调查机关自由裁量权较大，各成员复审立法和实践存 在诸多差异，容易导致措施滥用。因此，在多哈回合规则谈判中涉及复审的提案 较多，这些提案的目的主要在于增加或细化协定复审条款，完善相关复审规定， 严格复审纪律等。在反倾销协议修改前，加强对各主要成员反倾销制度及实践的 研究有利于我们更好地掌握复审制度的发展方向，构建符合中国国情的反倾销复 审制度。 一、一、美国反倾销复审制度体系美国反倾销复审制度体系 一一、、美国反倾销复审制度体系美国反倾销复审制度体系 美国反倾销立法历经近百年的发展演变。美国历史上第一部反倾销立法是 1916 年通过的反倾销法。美国是普通法系国家，与大陆法系不同，美国的反倾 销法不仅包括成文法，还包括美国国际贸易法院和上诉法院的相关判例。 （一）美国反倾销立法概况 美国的反倾销规则主要包括四部分：一为国会通过的立法，即经过《乌拉圭 回合协定法》修正的《1930年关税法》和《1974年贸易法》；二为反倾销的主管 机关制定的部门规章。包括商务部制定的《反倾销条例》和国际贸易委员会制定 的《实践和程序规则》；三为政策公告（policy bulletin）；四为调查机关的调 查手册。新一轮规则谈判中，美国曾针对反规避、新出口商等复审问题提出议案， 力争影响规则的制订和修改并使之朝着有利于本国利益的方向发展。 （二）美国反倾销复审调查机构设置 美国反倾销调查机关是商务部和国际贸易委员会，商务部负责倾销调查，国 际贸易委员会负责损害调查。由于反倾销复审通常仅涉及倾销问题，因此复审调 查通常由商务部负责。征收反倾销税的裁决由海关和边境保护局负责执行。当事 人对反倾销税令不服的可以向国际贸易法院提起司法诉讼。 （三）美国