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最严格水资源制度下小农水质保体系建设 　　摘要： 小型水利工程是基层水利单位管控水资源的主要建筑，也是调节和改良地区农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产的必要基础。文章结合基层水利单位在组织建设小型水利工程中质量管理中的经验，探讨了小型工程质量问题的根源，对实际情况的质量控制和管理提出可行性建议。 Abstract： Small-scale hydraulic engineering is the main construction for primary water units to control water resources， and is also a necessary foundation for regulating and improving the water status of regional farmland and regional water conditions to meet the development needs of agricultural production and promote the stable high-yielding of agriculture. Combined with the experience of primary water units in the quality management of small-scale hydraulic engineering construction， this paper explores the root of quality problems in small-scale engineering， and proposes feasible suggestions for the quality control and management of actual situation. 关键词： 小型；水利工程；质量保证体系 Key words： small-scale；hydraulic engineering；quality assurance system 中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0083-02 0 引言 小型水利工程又简称为小农水，是基层水利单位管控水资源，完成基本农田灌溉与排水的主要建筑，也是调节和改良地区农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展需要，促进农业稳产高产的必要基础。1997年颁布实施的《水利工程质量管理规定》明确指出，水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。但是在现实中，由于县以下基层水利单位组织建设的水利工程设计流量多在1秒方以下，且点多面广，故工程多以小型为主。这类工程无论从设计还是施工，要求都相对较低，因为资金筹措主要以地方为主，再加以基层投工投劳，因此，参与建设的各方资质都相对较低，有的甚至根本没有资质，不少工程由村级农民用水协会或农民个人自营，工程质量管理常被忽视，给调配水带来不少安全隐患。随着最严格水资源管理制度的实施，对工程损耗水量的计量将更加精细，因此急需建立更稳妥的质量保证体系。 1 小型水利工程常见质量问题的根源分析 水利工程从设计到施工再到管理，全过程都是质量控制的重点。由于基层水利单位是工程的直接管理方，又是工程的建设方，因此他们不仅是实施小型水利工程的主体，也是小农水出现质量问题的根源。 1.1 工程建设缺乏必要的可行性论证 因为建设规模过小，大部分小型水利工程的立项都是由村委会直接提出，经大家研讨后就决定了建设地点。这种未经必要的可行性论证就直接拍板建设的工程，多数会在建成后出现选址不当，设计规模不妥的问题。加上小农水工程建设资金有限，故不少工程因陋就简，往往只注重功能需求，而甚少涉及艺术美观和节水经济的需要，使得大部分水工建筑给人们的印象是粗老笨重，耐久性差。 1.2 设计方水平有限，技术力量单薄 虽然国家规定设计图纸只能由具有资质的单位出具，但实际应用中，不少小型工程的设计图纸是直接由县级水务管理单位的设计室完成的，只是借助县（区）级以上相应单位的审核签章认可，因此基层设计人员工作动力不足，依赖性强，设计方案、图纸千篇一律，出图快，变更也快，常有边施工边修改的现象，设计变更不严谨，工程质量先天发育不良。此外，由于基层条件艰苦，上层领导较多，管理性事物繁忙，因此高技能性人才稳定性较差，一般设计人员又很难抽出专门时间外出深造，故技术力量相对薄弱，缺乏应对复杂地形地貌的变通能力，设计参数缺