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PAGE 20 农用地分等定级讲义 二○○六年八月 农用地分等定级 前言 农用地分等定级估价工作是“新一轮国土资源大调查——土地资源监测调查工程”的子项目之一，是一项重要的基础性、公益性和战略性的工作，也是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》的要求。 通过农用地分等定级估价工作，全面掌握和科学量化农用地质量和价值状况，在全国范围内建立科学的农用地等、级、价体系，为国家、地方在征地制度改革、耕地占补平衡、土地生产力核算及农用地流转提供依据。 农用地分等定级历史回顾 第一阶段 ?1951年我国财政部组织查田定产工作，对全国耕地评等定级。 ?1958年进行了第一次土壤普查；1979年开展的全国第二次土壤普查，完成2444个县、312个国营农场和44个林业区的土壤普查，汇总编著了《中国土壤》和《中国土种志》等专著。 ?1986年原国家土地管理局和中国农业工程研究设计院等单位依据国内外土地评价理论和在各地试点经验的基础上研究制定了《县级土地评价技术规程（试行草案）》，并在全国选择了7个县进行了农用地分等定级试点工作。 ?1989年8月，国家土地管理局制定了《农用地分等定级规程（征求意见稿）》。 ?1995年，中国农科院农业自然资源和农业区划所，以县级为单位对耕地进行了分区评价，并给出了每个县级单位的耕地质量指数。 ?1996年，农业部颁布了行业标准，《全国耕作类型区、耕地地力等级划分》，把全国划分为7个耕地类型区，10个耕地地力等级。 第二阶段 ?1998年，国土资源部在总结1989年经验的基础上又提出了《农用地分等定级规程（讨论稿）》，在思路上仍依据土地生产潜力理论，但采用逐步订正进行分等定级。 ?1999年国土资源部启动了全国农用地分等定级与估价工程，即根据农用地的自然属性、社会属性及其在社会经济活动中的地位和作用，综合评定农用地质量的优劣并划分等别；同时国土资源部制定并办法了《农用地分等规程》、《农用地顶级规程》用以指导全国农用地分等工作，以期达到建立全国范围内可比的农用地等别体系。 ?2001年，结合国土资源大调查工作，形成了《农用地分等定级规程》和《农用地估价规程》的征求意见稿，并开展农用地分等定级估价试点工作。 ?2002年11月9日，《农用地分等/定级/估价规程》通过部科技司组织的专家鉴定和验收。 ?2003年8月，正式以行业标准的形式颁布了农用地分等规程》、 《农用地定级规程》和《农用地估价规程》构建了我国农用地等、级、价的技术体系框架。 我省农用地分等定级与估价工作概况 ?根据国土资源部的统一部署，我省在2001年开展了十个市、县（市、区）的农用地分等定级与估价试点工作，并于2003年通过了部里组织的国家验收。 ?按照《关于开展农用地分等定级与估价工作的通知》（国土资发[2003]133号）精神，我省被列为全国第二批全面开展单位，吉林省农用地分等定级与估价工作于2004年9月开始全面展开。经过近两年的工作，目前全省农用地分等工作已接近尾声，正在进行后期成果整理和汇编阶段，已向国家提出预检申请。农用地定级与估价工作正在进行之中，预计在今年年底完成。 三、农用地分等原理 （一）规程介绍 1.《农用地分等规程》的基本思想是，以“土地详查”、“土壤普查”的现有成果为基础，以满足“数字国土工程”建设目标为成果的基本要求，以县为基本工作单位，以省为区域技术组织单位，以国家级参数体系为基本理论构架，分工协作、逐步推进。 2.综合了多年的经验和国外的方法，主要吸取德国和俄罗斯的做法，基于高度综合的模块集成思想，将土地自然评价、利用评价和经济评价模块化处理，然后通过标准耕作制度区、指标区、评价单元等区域空间进行横向耦合，用等别指数进行纵向集成。是我国多年来对农用地评价理论研究的结晶，也标志着我国农用地评价实务工作发展到了一个新阶段。 3.调查和评价一体化，各参数是调查成果，参数集成是评价结果。因素、参数、分布结果均为单独可用的成果。 4.《农用地分等规程》制订了全国标准耕作制度；提出了全国农用地分等诊断指标体系及其因素分值、权重的参考标准；确定了作物产量比系数、土地利用系数和土地经济系数计算方法；计算了全国光温（气候）生产潜力指数；提出了各级标准样地建立的要求、原则、程序与方法。 （二）分等原理 1、分等思路 农用地分等的基本思路是考虑天、地、人的逐级订正，主要有以下几步： （1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列； （2）通过测算土地自然质量分，将光温（气候）理论生产力订正到现实生产力；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等； （3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数