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河南省国有企业内部控制环境现状和对策探究 　　摘要：2008年、2010年财政部联合证监会、审计署、银监会、保监会分别发布了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，构成了我国现阶段内部控制规范体系，标志着我国内部控制制度建设迈上了一个新的台阶。内部控制环境是企业内部控制的基础，是内部控制有效性的重要保障，同时也是内部控制其他要素能否发挥作用的重要基础。良好的内部控制环境可以使国有企业的内部控制发挥最大的效用，从而推动国有企业朝着健康的方向发展。本文在对河南省大中型国有企业的内部控制环境调查分析的基础上，总结和分析其内部控制环境存在的问题，并针对这些问题提出相应的解决对策。 关键词：国有企业 内部控制环境 调查 《企业内部控制基本规范》（以下简称“基本规范”）对内部环境的定义是：内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。《企业内部控制配套指引》（以下简称“配套指引”）中的内部环境类应用指引主要包含了五个方面：组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化等，从不同方面解读了内部环境构成的主要内容。 一、问卷调查的实施和数据统计分析 （一）问卷调查的实施。本调查问卷选取的对象主要是河南省大中型的国有企业，共选取了51家，其中以河南省国资委管理的国有企业为主（共32家），占总数的64%。问卷主要采取电子邮件的方式进行发放和收回，共发出51份，收回51份，其中2份为无效问卷，予以剔除，有效问卷共计49份，占发出问卷总数的96.08%。 （二）问卷的数据统计及分析。 1.是否按照基本规范和配套指引的要求设计组织架构。根据问卷调查结果，大部分的企业公司治理结构都比较完善。被调查企业董事会成员中有兼任管理层的37家，占比75.51%；监事会成员中有兼任管理层的15家，占比30.61%。被调查企业中董事会兼任管理层的现象比较普遍，由于董事会的职责之一就是监督管理层，如果董事会有兼任管理层的情况，会导致董事会的监督职责大大削弱。监事会成员兼任管理层的比例虽然低于董事会兼任管理层的比例，但比例仍然较高，也会影响监事会监督职责的发挥。 2.对组织架构评估的情况。被调查企业有7家经常从设计的有效性和运行的效率和效果对组织架构进行全面评估，占比14.29%；超过半数的企业（32家）偶尔进行评估，占比65.31%；10家企业从来没有进行过评估，占比20.40%。由此可见，被调查的企业大多数没有形成有效的组织架构全面评估机制，无法及时发现组织架构设计和运行中存在的问题。 3.企业是否设有内部审计部门，其是否隶属于董事会。被调查的企业34家设置了内部审计部门，占比69.39%；但仍有三分之一的企业（15家）没有设置内部审计部门，占比30.61%。内部审计是内部控制环境的重要组成部分，也是监督内部控制其他要素的主要力量，缺少了内部审计，将不利于企业内部控制的监控，不能及时发现问题并及时反馈。15家被调查企业审计部门隶属董事会，占比30.61%；7家隶属监事会，占比14.29%；11家隶属总经理，占比22.45%；4家隶属财务部门，占比8.16%；12家隶属其他部门，占比24.49%。为了保证内部审计足够的权限和独立性，一般认为内部审计机构应隶属于董事会，内部审计部门隶属层次越低越不利于其保持独立性，从而不利于其开展相应的审计工作。从被调查的情况看，有30.61%的被调查企业，其内部审计部门隶属于总经理和财务部门，还有24.49%的被调查企业其内部审计部门隶属关系不够明确，内部审计机构开展工作的难度比较大，难以真正发挥其监督的职责。 4.是否制定了相应的发展战略。48家被调查企业制定了发展战略，占比97.96%，只有1家没有制定发展战略。可见被调查企业对制定企业的发展战略是非常重视的。 5.企业是否设置了战略委员会或类似机构负责企业的战略制定。25家被调查企业负责制定战略的机构为董事会，占比51.02%；没有单位选择监事会、经理层。选择其他的企业有24家，占比48.98%。企业的战略委员主要研究企业的长期发展规划、发展方针以及经营目标等方面的内容并根据企业实际提出相关建议，其应当对董事会负责，一般应设在董事会之下，战略委员会主席应由董事长担任。通过调查发现半数企业的战略委员会是属于董事会的，但是剩余的企业战略委员会的设置并不明确，不利于企业发展战略的管理。 6.有无对发展战略进行宣传和培训。15家被调查企业经常对发展战略进行宣传和培训，占比30.61%；32家偶尔进行，占比65.31%；3家极少进行，占比6.1%。过半数的被调查企业均没有对发展战略进行经常性的宣传和培训，这样会导致企业的高层无法树立战略意识和战略思维，