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浅议民营企业集团财务负责人委派制利和弊 　　【摘 要】本文从民营企业集团财务负责人委派制入手，阐述了其产生的背景、必要性、优点和存在的问题，阐明实行财务负责人委派制可防止会计信息失真，维护股东的利益，因此实行财务负责人委派制是利大于弊。 【关键词】民营企业集团；财务负责人；委派制 财务负责人委派制是指实行所有权与经营权分离的企业由企业的所有者委任派遣财务负责人的一种管理制度。财务负责人委派制是和财务负责人任命制相对的，它的主要特点是企业财务负责人由所有者委派，经营者不得干涉委派财务负责人的工作，也就是说，财务负责人的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。财务负责人委派制能有效实现财务管控和会计监督的重要手段，是企业所有者保护自身利益的一种有效方式。 一、民营企业集团实行财务负责人委派制的背景 随着我国市场经济的初步建立和改革开放的不断深化，民营经济得到了大力的发展，各种大型甚至于特大型民营企业集团不断产生和壮大。根据企业自身生存发展的需要，很多民营企业集团通过兼并收购、投资等多种方式，在全国各地设立子企业。由于企业规模的扩大，加之各子公司远在异地，股东已不能象创业初期那样，直接介入企业管理的方方面面，因此，开始聘请职业经理人管理企业，出现了企业所有权与经营权的分离。由于出现这种二权分离，企业经营者的权力会越来越大，在这种情况下，对企业经营者的监督就显得越来越重要。 而财务监督是对企业经营者实施有效监督的最重要手段，但是由于以往的子公司财务负责人都由子公司自行任命，财务负责人的待遇、考核、去留等都掌握在子公司经营者的手中，缺乏对经营者实施监督的保障，因此，经常会出现财务监督的真空地带。这些大型民营企业的所有者开始思考通过实行财务负责人委派制，加强财务对经营者的监督，以保证其资产的安全性。在此状况下，大型民营企业集团财务负责人委派制也应运而生。 二、民营企业集团财务负责人委派制度的必要性 由于我国社会制度的特殊性，对民营企业的资产保护力度远不如国有资产，加之由于职业经理人制度缺乏，因此，作为职业经理人的企业经营者违法成本较低，在巨大的利益驱使下，容易出现损害股东利益的行为。比较突出的表现在：一些企业经营者任意干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移企业资产。由于财务负责人系子公司自行任用的，各方面都受制于企业经营者，因此，缺乏履行职责、监督经营者的能力。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，损害了股东的利益。 本人多年来一直在大型民营企业集团从事内部审计工作，在实际工作中，我们也发现了较多涉及会计监督和管理方面问题的案例。因此，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。根据本人实际工作中的观察，由于实行财务负责人委派制度，财务会计人员取得了相对独立的监督地位，提高了会计信息质量，加强了对企业经营者的监督，从源头上有效地维护了股东资产的安全。因此，民营企业集团公司推行财务负责人委派制很有必要。 三、民营企业集团实行财务负责人委派制的优点 1.实行财务负责人委派制度，从制度层面提高了财务负责人的地位，有利于加强对子公司的监督和管理，遏制违法违规甚至是腐败行为的发生。在财务负责人由子公司任命制模式下，财务负责人的人事关系，薪金待遇受制于子公司的经营者，独立性大打折扣，对经营者违反制度，损害股东利益的现象敢怒不敢言，甚至成为帮凶。委派制的实行，能有效地改善这一问题。 2.实行财务负责人委派制可防止会计信息失真，维护股东的利益。当前，假发票、假账、假报表比较常见，会计信息失真现象也较普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业经营者造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业经营者为了本企业局部利益和短期利益不惜牺牲所有者利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的资产流失。实行财务负责人委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。 3.财务负责人委派制的实施还有利于提高财务负责人的整体素质，有利于财务负责人成为多面手。近几年来，由于集团不断实行财务负责人轮换，使得财务负责人有机会接触不同的行业，提高了综合能力和素质。 四、民营企业集团财务负责人委派制现实中存在的问题 1.委派财务负责人轮岗频繁不利于下属子公司财务管理的深化。由于被委派人员实行定期轮岗制，被委派人员对下属子公司要经历一个熟悉的过程才能走上正轨；而委派制办法规定实行三年轮换，使得被委派的财务负责人也许刚熟悉一个公司任期就届满了，不利于下属公司财务管理的深化。 2.委派财务负责人的双重身份，使工作中遇到两难。委派后集团统一管理被委派人员的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇。被委派人