深圳卫生监督控烟工作介绍课件.pptx

深圳控烟执法工作介绍深圳市卫生监督局 黄锦生2015年7月前言在中国大陆，烟民三个亿+二手烟民4个亿=7个亿5月31日“世界无烟日”，提醒世人吸烟有害健康.1《深圳经济特区控制吸烟条例》 修改过程及内容介绍7月《深圳控烟执法工作指南》执法程序23 深圳市控烟执法工作成效 深圳控烟执法效果评估4 Page ? 深圳经济特区控制吸烟条例修订的必要性修改背景条例内容三令五申的禁烟令国家层面世界层面市级层面《公共场所卫生管理条例实施细则》《深圳经济特区控制吸烟条例》 1998年颁布的我国第一部规范烟草消费的地方性法规 《世界卫生组织烟草控制框架公约》 政府坚持不懈的努力修订背景一是进一步控制和减少烟草烟雾的危害，降低吸烟率和二手烟的暴露水平，维护市民健康的需要。科学研究证明，烟草烟雾含有69种致癌物，是导致人类死亡的第二大主要死因。吸烟率的提高和初始吸烟年龄的年轻化使更多的市民，尤其是青少年，更早地遭受到烟草烟雾的危害。二是促进基本公共卫生服务均等化，有效保护不吸烟者合法权益的需要。我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草生产量和烟民数量均占世界总量的三分之一。烟草危害已经成为我国面临的最严重的公共卫生问题之一。通过立法途径控制烟草流行，降低二手烟率，保护不吸烟者的合法权益，使广大市民平等享有良好环境，有效预防烟草相关疾病。修订背景三是我国履行《烟草控制框架公约》义务，与国际接轨的需要。2003年11月10日我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，经全国人大常委会批准，2006年1月9日《公约》在我国生效。按照《公约》准则的要求，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内均禁止吸烟。原条例的规定已不符合《公约》的要求。四是对国家“无烟环境促进项目”承诺的需要。深圳是我国无烟环境促进项目城市之一，2009年11月，唐杰副市长代表深圳市人民政府签署了项目承诺书，郑重承诺按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条及其实施准则，加强城市控烟能力建设，修改《深圳经济特区控制吸烟条例》并建立有效的执法体系。修订后的《条例》修订后的《条例》共分七章，针对原1998年通过的条例在内容、形式不足，执法效果不佳等方面进行了全面的补充和修正，并有所突破，制定了很多创设性的规定。分别为第一章 总则 1-7扩大执法主体（4）第二章 控烟场所 8-12第八条第三章 控烟措施 13-23第四章 宣传教育24-31第五章 监督管理 32-38 明确不同行业的执法主体（35）；保证了执法队伍的稳定性； 并有全市的控烟办，以实现全市执法监查工作的统一和禁烟工作的日常管理；32第六章 法律责任 39-47 提高了处罚力度（39-45）第七章 附则。加强媒体监督27和社会监督，将媒体和公众的力量导入到禁烟控烟监督工作之中。28-30主要内容一是明确控烟工作原则和政府的责任。第三条规定“ 控烟工作实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的原则”。同时第四条 规定“ 市、区人民政府（以下简称市、区政府）负责组织协调本行政区域内的控烟工作，将控烟工作纳入城市发展规划，并作为政府绩效考核的内容，将控烟工作纳入城市发展规划，作为政府绩效考核的内容”以及其他部门与卫生部门共同依照职责做好控烟工作的要求。为做好具体工作，第三十二条、第三十三条还创新设定了控烟工作联席会议制度，要求履行审议工作方案、协调解决问题、督查工作开展情况等职责，并要求每年召开一次工作会议，联席会议议定的事项，各成员单位应当组织实施。而哪些是成员单位，为防止推诿发生，条例第三十二条也进行了说明。主要内容二是深圳市法制办对《关于禁止吸烟场所和限制吸烟场所具体范围的公告》的审查意见.pdf扩大禁烟场所，与《公约》接轨。按照公约的要求，第八条明确禁止吸烟场所扩大为所有室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内和部分室外场所（具体哪些见法规），这是目前国内城市控烟立法禁烟场所最全面的规定，也最符合《公约》要求。主要内容三是细化了控烟措施，便于操作和执法。A、强化场所管理者责任；第十三条 规定了禁止吸烟场所的经营者和管理者应当履行：制度要求、标志要求和劝阻要求。并在第十四条规定了免责的条件。B、强调个人责任和组织的责任；（第十五条、第二十二条）C、加强烟草销售限制；（第十六条、第十七条、第十九条）D、加强对未成年人的保护；（第十六条、第十七条）E、全面禁止烟草广告、促销和赞助；（第十八条）F、禁止公款消费烟草制品；（第二十条）G、提供戒烟医疗服务等措施，（第二十一条）H、对控烟标识进行全面规范。（第二十三条）主要内容四是重视控烟宣传专门设置第四章规范宣传教育工作，要求教育机构将控烟教育纳入教学范围，要求国家机关、企事业单位、社会组织应当将控烟规范纳入本单位职业规范要求，并将控烟宣传纳入本单位入职培训、岗