第14章立法监督.pptVIP

二、中国立法的改变和撤销制度 国务院 国务院部门和地方政府：不适当的部门规章和地方政府规章。 省、自治区、直辖市人大 它的常委会：制定和批准的不适当的地方性法规。 地方人大常委会 本级政府：不适当的地方政府规章。 省、自治区政府 下一级政府：不适当的地方政府规章。 授权机关 被授权机关：制定的超越授权范围或违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。 * 改变或撤销 改变或撤销 改变或撤销 改变或撤销 撤销 二、中国立法的改变和撤销制度 中国现时期的立法改变和撤销制度，在条件设定和适用范围方面，则强调对超越职权范围、同上位法抵触、与同位阶的法冲突、违背法定程序以及规定不适当等现象的规制。这从立法法第87条的规定可以清晰获知。按照该条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照法定权限予以改变或撤销： 第一、超越法定权限的。 第二、下位法违反上位法规定的。 第三、规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或撤销一方规定的。 第四、规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤销的。 第五、违背法定程序的。 * 三、中国立法的冲突裁决制度 （一）立法冲突的含义 （二）立法冲突的原因 （三）立法冲突裁决的原则 “同一机关指定的法，特别法优于一般法” ； “同一机关指定的法，新法优于旧法”。 * （四）裁决立法冲突的权限和程序 法律之间，全国人大常委会裁决； 行政法规之间，国务院裁决； 地方性法规之间，制定机关裁决； 地方性法规与部门规章之间，国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；认为应当使用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决； 部门规章之间、部门规章同地方政府规章之间，国务院裁决； 根据授权制定的法规同法律之间，全国人大常委会裁决。 第十四章 立法监督 第一节 立法监督原理 第二节 立法监督制度 第三节 中国立法的批准、备案和审查 第四节 中国立法的改变、撤销和裁决 * 第一节 立法监督原理 一、 立法监督释义 二、 立法监督的性质和特征 三、 立法监督的作用和地位 四、 立法监督和立法机关监督、议会监督 * 一、 立法监督释义 严格意义上或纯粹意义上的立法监督，也应当包括监督立法活动和立法结果两个方面。 立法活动监督，主要是对立法主体指定规范性法律文件的活动过程进行的监督。 立法结果监督，主要指对立法所产生的规范性法律文件所进行的监督。 * 二、 立法监督的性质和特征 这种立法监督，按其性质论，可以视为准立法。这是因为： 旨在对立法活动和立法结果实行法定监督的立法监督，是一种准立法活动，这是它的性质所在，也是它的主要特征所在。这种立法监督的主体、依据、权限范围和运作程序等，都是由法所规定的，主要是由宪法和宪法性法律如《立法法》规定的，因而它具有国家强制属性。 * 三、 立法监督的作用和地位 （一） 立法监督的作用 第一，立法监督可以保障立法的法治原则得以有效贯彻。 第二，立法监督可以保障立法的民主原则得以有效实现。 第三，立法监督也有助于立法的科学原则变为现实。 第四，立法监督还有助于对立法权实行有效的调控和制约。 （二） 立法监督的地位：不可或缺 * 四、 立法监督和立法机关监督、议会监督 理解立法监督，有必要理解立法监督和立法机关监督、立法监督和议会监督之间的联系和区别。 （一） 立法监督和议会监督 与立法监督和立法机关监督的联系区别多有相同之处。 * （二） 立法监督和立法机关监督 第二节 立法监督制度 一、 立法监督主体和立法监督权限 二、 合法性、违宪性、适当性审查 三、 复议、批准、否决、备案 四、 立法监督种类和立法监督方式 * 一、 立法监督主体和立法监督权限 立法监督主体是对立法活动和立法结果实施监督的组织和个人的总称。立法监督主体及其立法监督权限，是现代立法监督制度中最基本的要素之一。立法监督主体和立法监督权限问题，实际上就是谁有权实施立法监督，能在多大的权限范围内实施立法监督的问题。 * 立法机关、议会或国家权力机关是立法监督主体中最基本和最主要的立法监督主体，其监督主要体现在三个方面：（1）在立法机关或议会内部实施监督；（2）对授权立法和政府立法实施监督；（3）对下位阶的立法和其他形式立法实施监督。 司法机关也是重要的立法监督主体，主要通过司法审查影响立法。 国家元首同样是立法监督主体，主要通过批准、签署、公布等。 行政机关在一些国家也有立法监督的职权，如备案、监督下级立法，以及提请立法机关审查有关规范性法律文件等。 宪法委员会对立法进行合宪性审查。 主权者的立法监督包括个人和团体组织的