我国生态补偿模式及实践综述 research on ecological compensation mode and practice in china.pdfVIP

第42卷第11期 人 民 长 江 V01．42，No．11 201 1年6月 River 201l Yangtze June， 文章编号：1001—4179(2011)11—0068—06 我国生态补偿模式及实践综述 徐永田 (中国矿业大学(北京)管理学院，北京100083) 摘要：为研究我国生态补偿的实施效果，在介绍我国目前采用的两种基本生态补偿模式，即政府补偿模式和市 场补偿模式的基础上，分析了我国生态补偿30a实践的经验及教训，总结了我国生态补偿中存在问题。参考 一些国家在生态补偿方面的有效做法，提出政府在健全生态补偿机制和推进管理体制创新方面需要采取的 具体措施，即依法管理、组织健全的管理体系，实行科学的生态补偿标准及多元化融资渠道，并完善补偿方案， 这些措施是取得生态补偿最大效益的保障。 关键词：生态补偿；补偿模式；经验总结；政策建议 中图法分类号：X17l 文献标志码：A 生态补偿模式是以保护生态环境和可持续利用生 学者关注的重要研究课题。目前我国实践中的生态补 态系统服务为目的，根据生态系统服务价值、生态保护 偿模式主要有政府补偿模式和市场补偿模式。 成本、发展机会成本，调节相关利益者关系的制度安排 1．1政府补偿模式及实践 和模式设计。 政府补偿是在国家行政权力的强制和保障下，由 生态补偿的理论渊源可以追溯到A．C．庇古等对 中央或地方政府通过财政补贴、政策扶持、项目投资、 社会成本与私人成本之间差异的分析，其首倡给具有 税费改革等多种手段，对生态服务者进行合理补偿的 正外部性的活动以补贴，以及随后出现的福利经济学 一种方式。目前我国生态补偿实践中经常采用政府补 a， 和环境经济学对公共物品的研究。但只是在近20 偿模式，这一模式也是一种比较容易推动和实施的补 生态系统服务功能和生态效益补偿问题才逐渐得到大 偿方式。我国政府生态补偿的实践始于20世纪80年 量的研究，特别是1992年里约环发大会以来，随着对代初，在需求的驱动下，实践先于理论研究，率先在国 生态补偿的制度需求的增加，在实践中自发形成的补 家、省、县市、村镇和流域等不同层次展开。 偿个案的大量涌现，生态补偿问题已经成为多个学科 20世纪90年代以来，由于全国范围内流域环境 共同探讨的问题。人们从不同学科和不同角度对生态 在不同尺度上的日益恶化和扩展，中央政府通过执行 补偿问题进行了大量的理论研究和实践探索，取得了 大规模的、全国性的流域生态补偿项目对流域生态环 许多研究成果。 境服务进行国家购买和补偿，以恢复主要河流盆地的 生态补偿的直接原因是生态系统的外部性，进行 环境，包括退耕还林还草项目、天然林保护工程、京津 生态补偿是更合理利用和保护生态系统资源的必经之 风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护 路，有其充分的社会合理性和经济合理性。我国目前 林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点 已在不同层面、不同地区率先开展了生态补偿的尝试。 地区速生丰产用材林基地建设工程等大型环境补偿项 目。 l 我国生态补偿