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水利发展研究2009·7 资源水价阈值界定与实施 侯成波1，李 斐2，赵 飞3 (1．山东省水利厅，山东济南250013；2．中国水利水电建设集团，北京100044； 3．民政部减灾中心，北京 100053) 摘 要：资源水价的阈值界定是资源节约型和环境友好型社会建设的客观需要，是水资源合 理配置有效避免“政府失灵”和“市场失灵”的必然要求，是落实最严格的水资源管理制度的重 要经济手段，是贯彻落实《水资源费征收使用管理办法》的当务之急。本文就资源水价的阈值 界定的基本原理和方法进行系统阐述，并就贯彻落实《水资源费征收使用管理办法》提出了具 体对策建议。 关键词：资源水价；闰值界定；水价分割 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 文章编号：1671．1408(2009)07-0030-07 标准还没有出台，导致《办法》难以贯彻落实。于 1 引 言 是，国家尽快出台水资源费征收标准成为贯彻落实 水是生命之源，生态环境的控制性要素。水资 《办法》的当务之急。在西方国家，资源价格的研 源是具有使用价值的永续而又耗竭性自然资源，其 究都是围绕资源效用和资源稀缺性而展开的，提出 内在秉赋使用价值的功能与属性，及其外在的有限 了影子价格、机会成本、补偿价格和区位价格等理 性或稀缺性，赋予了资源水价的充要条件，是具有 论和方法，但是实际操作都具有明显的局限性，受 一定价值的经济资源。改革开放30年来，我国水 到了不同程度的挑战。对此，综合上述理论和方法 价改革显著性标志之一，就是国家由水资源无偿使 优点，并针对地表水和地下水资源价格的不同，选 用到《水法》确立有偿使用制度，是对资源水价的 择不同的实现路径和计算方法，界定资源水价阈 默认和肯定。无庸置疑，水价是合理配置水资源的 值。 一种天然手段，是供求关系的调节器。水价上升会 2资源水价阈值界定必要性 导致需求减少，反之需求增加，即为水价格需求弹 性，水价上升百分之一导致需求减少的百分数即为 党的十六届五中全会提出了资源节约型、环境 水价格需求弹性系数。实际上，在由资源水价、供 友好型社会建设这一重大命题，节水防污型社会建 水水价和环境水价构成的完全成本水价中，资源水 设是这一重大命题的有机组成部分。实际上，水资 价是最活跃的因子，是水价格需求弹性系数的集中 源节约与水污染防治是辩证统一的，所谓水资源节 反映。而完全成本资源水价由生产成本、使用者成 约就是防止水的浪费和减少水污染，所谓水环境友 好就是在遏制水资源浪费和水污染防治的基础上， 本和外部成本所构成。2009年1月1日国家财政 部、发改委和水利部联合印发《水资源费征收使用 最大限度地预防水资源的人为耗竭，合理配置水资 管理办法》(以下简称《办法》)，并从发布起组织实 施。《办法》从制度层面对水资源费征收范围，征 收稿日期：2009-04．17 收主体，解缴比例等进行了规范。然而，由于国家 作者简介：侯成渡(1963一)，男，山东平度人，山东水利学会副 没有统一的水资源费计算口径，致使水资源费征收 秘书长。 万方数据 深度分析 源。其实。水资源的自然耗竭，与人为活动密切相 非资源水价问题，而假定一、四才是真正意义上的 关，