新时期政府人事职能转变研究报告.doc

新时期政府人事职能转变研究报告 江苏省人事厅课题组 二○○三年十二月十五日 报 告 提 要 包括人事职能在内的政府职能转变，是党的十六大和三中全会决定的一项重大任务，而新时期政府人事职能转变受诸多内外部因素主导、影响和制约。本课题研究，选择有决定性作用和重大影响的三大因素，即完善社会主义市场经济体制、完善政府行政管理体制、经济全球化，紧密结合我国和江苏省人事人才发展的实践，从理论分析和实证考察中，发现和论证现行政府人事职能面临的基本矛盾，从探讨化解基本矛盾的途径着手，研究阐述政府人事职能转变的方向和内容。 本课题研究，力图避免局限于人事人才领域的“内向型”探讨，着力从人事人才与经济社会的互动关系中，分析其发展所面临的新情况、新问题，研究其对政府职能配置的要求，把握职能转变方向与内容。主要观点和对策包括：政府人事职能转变要化解三大基本矛盾，即高端人才维系能力不足与人才强国战略不相适应；人才配置中宏观调控与市场功能不相匹配，与经济社会协调发展不相适应；公共人事管理与服务能力不足，与入世后社会公众日益增长的需求不相适应。提出正面应对经济全球化挑战，实施政府激励性规制和保障人才安全的对策；通过人才市场化进程的测度评价与宏观调控问题分析，探讨我国人才结构失衡的根本原因，提出要立法先行，统一全国人才市场，实现人才市场的四个协调发展，构建人才宏观调控体系；根据完善行政管理体制的要求，提出完善人事行政审批和构建服务型人事行政的实现途径；在系统论证基础上，设计出我省政府人事职能转变的总体方案。 目 录 前 言 ………………………………………………………………〔5〕 第一部分 经济全球化与政府人事职能转变 　…………………………… 〔5〕 一、经济全球化对政府行政的影响　　…………………………………… 〔6〕 1、经济全球化与政府行政环境变化　…………………………………… 〔6〕 2、跨国公司对民族国家政治经济的影响　……………………………… 〔8〕 3、发达国家主导全球化的负面影响分析 ……………………………… 〔8〕 二、经济全球化对我国高端人才维系能力的挑战 ……………………… 〔10〕 1、国际范围的高端人才争夺日趋激烈 ………………………………… 〔10〕 2、国际人才流动加速，我国人才流失严重 …………………………… 〔11〕 3、维护国家人才安全任务艰巨 ………………………………………… 〔13〕 三、入世与我国政府人事职能转变 ……………………………………… 〔14〕 （一）入世后政府人事行政面临的主要问题 …………………………… 〔15〕 （二）入世与政府人事职能的适应性调整和主动性转变 ……………… 〔18〕 1、提升我国高端人才维系能力的对策 ………………………………… 〔18〕 2、完善人事行政审批制度，构建服务型人事行政（见第三部分） ………〔22〕 3、推进人事人才法制建设 ……………………………………………… 〔22〕 第二部分 完善人才管理体制与政府人事职能转变 ………………… 〔24〕 一、人才市场化进程的测度与评价 ……………………………………… 〔24〕 （一）人才市场化的概念 ………………………………………………… 〔24〕 （二）人才市场化进程的测度与评价 ………………………………… 〔26〕 1、人才市场化转轨进程的测度 ………………………………………… 〔26〕 2、人才市场发育程度的评价 …………………………………………… 〔27〕 二、完善人才市场体系与政府人事职能转变 …………………………… 〔30〕 1、统一全国人才市场的途径 …………………………………………… 〔30〕 2、强化政府对人才市场的监管 ………………………………………… 〔33〕 3、政府人才中介服务机构管理体制改革 …………………………… 〔35〕 三、构建人才宏观调控体系与政府人事职能转变 ……………………… 〔36〕 1、市场经济中政府宏观调控的地位和作用 ……………………………〔36〕 2、构建人才宏观调控体系 …………………………………………… 〔38〕 第三部分 完善行政管理体制与政府人事职能转变 …………………… 〔41〕 一、完善行政管理体制的主要任务 …………………………………… 〔41〕 二、完善人事行政审批制度 …………………………………………… 〔42〕 三、构建服务型人事行政