第八章 政府行政制度.ppt

第八章 政府行政制度 政府是国家政权机关的重要组成部分，即行政机关。政府行政制度即指行政机关的职权职能、活动方式、组织形式等方面的制度。现代国家由于政治、经济、和社会发展的历史进程不同以及文化传统的差异，彼此之间采取了不同的政府组织形式，国家元首、政府首脑在国家政治生活中的地位和所发挥的作用也各不相同，不过政府的基本权能是具有共性的，那就是通过对国家政治、经济、文化以及社会生活的管理，实现其政治统治和一定时期的管理目标。 第一节 国家元首制度 一、国家元首的含义、形式、产生和任期 1．含义：国家元首是指主权国家形式上或实际上对内对外的最高代表，是国家机构的重要组成部分，即首脑部分。只要是主权国家，都有自己的元首。国家元首随国家的产生而出现，可以说是最早产生的国家机关。国家元首的称呼多种多样，古代奴隶制和封建制国家，称为国王、皇帝，现代君主制或君主立宪制国家里，称国王、女王、天皇、大公等，共和制国家里称为总统、国家主席。 2．形式：单一元首和集体元首 单一元首：由单独一个人出任国家元首并行使职权。分为两种情况；“虚位元首”和实权元首。虚位元首就是说国家元首不享有实际权力，国家权力中心在议会或者是内阁，元首主要从事象征性、礼仪性的事务，比如接待外国的国家元首、出席庆典、表彰、授勋等仪式和活动。虚位元首主要是议会君主制（如英国）和议会共和制（如德国、意大利）下的国家元首。不过，议会君主制和议会共和制下国家元首的称号、产生和任期上不同。 集体元首：由二人以上组成合议制的机关，其全体成员共同担任国家元首职务和行使职权者。成员彼此之间地位平等、权力相同，他们中虽然可能有一个作为形式上的首领，但这个首领仅仅是对外的代表或在内部集会时充任主席，并不具有超乎其他成员之上的权限。以瑞士为典型，由7人组成的联邦委员会共同决定联邦的一切重要决策，虽设有主席1名，但他和委员之间地位平等，任期1年。 3．产生：世袭、选举 世袭产生：国家元首按照血缘关系，依法世代相传。君主制国家如英国、荷兰、比利时都是如此。在英国，英王死后由其长子或长女继承，男性优于女性。如果长子已死，就由长子的男性或女性后嗣继承，如果长子死时没有子女，便由次子或其后嗣继承。如果无子，便由长女或其后嗣继承，英王无子女，由其弟继承。 选举产生：按照宪法或法律规定，国家元首通过民主选举方式产生。共和制的国家其元首一般由选举产生，如美国、法国、德国、俄罗斯等的总统。选举可分直接选举和间接选举，直接选举即由公民直接投票选举产生，如法国、俄罗斯总统；间接选举不是由公民直接投票选举国家元首，像美国，其总统是由公民投票选举出总统选举人，再由总统选举人选举总统，而德国是由选民先选举出联邦议院议员，再由联邦议院议员加上等额的各州代表组成的联邦大会选举产生总统。 4．任期：限期制、终身制 限期制：由总统担任国家元首，往往有明确的任期限制，也就是说选举产生的国家元首一般都有任期限制，如美国、俄罗斯总统任期4年，德国、韩国总统任期5年，奥地利、芬兰、埃及总统每届任期6年，法国、爱尔兰总统每届任期7年（2002年开始，法国总统任期改为5年）； 关于总统的连任问题，一般规定连任不得超过两届，如美国、俄罗斯担任总统职位不得超过两次。但也有对连任次数无限制的，如埃及于1980年5月修改宪法后，共和国总统可以终身连任，现任总统穆巴拉克自1981年担任埃及总统以来，连续五次连任。法国总统可连选连任，无届数限制。 终身制：君主制国家的国王、天皇可终身任职、无任期限制。 二、国家元首在政府体制中的地位和作用 1．君主的地位和作用 由于社会历史条件的差异，同是君主立宪制的国家，君主的地位、权限和作用有所不同。按照君主掌握权力的大小，君主立宪制分为二元君主制和议会君主制。二元君主制国家里，君主大体上仍保持着封建专制时代的权威，是国家权力的中心。尽管这些国家有宪法和议会，但世袭君主仍是掌握实权的最高统治者。议会君主制国家里，国家实权完全掌握在形式上对议会负责的内阁手中，作为国家元首的君主，有的只是形式上享有广泛的权力，有的则仅享有纯礼仪性的权限。 尽管如此，君主在礼仪上的作用、对社会舆论的影响力和在国际政治生活中的实际作用，仍是其他机构无法替代的。 （1）君主可以作为“国家统一”和“民族团结”的象征，由此而产生的人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用。 （2）君主政治经验丰富，见多识广，对政府决策有一定的帮助。 英国：英王统而不治，在人们心中，英王是超阶级的、超党派和不谋私利的中立者，是国民崇拜和精神寄托的偶像。《天佑女王》被定为英国国歌，英王生日就是法定国庆日，英王的即位、结婚、寿辰往往被视为全民节日，举国欢庆。恩格斯：“没有一个地方比英国更崇拜统而不治的人物了。” 英王是联系英联邦各成员国的纽带，法律上英王是英联邦国家