农民进城要保留返乡空间.doc

农民进城要保留返乡空间 邢成举 农村和农业是中国城市化的缓冲地和蓄水池，也是农民进城的保障和支撑。小农经济的存在也让尝试进城的农民工能够获得来自父辈家庭的支持，而农村社会网络的存续则让农民工得以继续获得社会资本的积累，这两者在中国城市化的道路中都成为了稳定农民工城市生活的铺垫和基础。 ??????? 降低农民工城市落户的门槛，放松城市户籍的管制，给农民更公平和更多层次的社会保障待遇等，这是近一段时间里政策与社会层面关注度非常高的议题。与此相联系，农民工进城必然要求城市化的健康发展，而各地小城镇建设的火热进行也正是农民工进城的一个要件。城镇化和城市化是一个国家发展到一定阶段的必然产物，但是需要注意的是城市化的进程应当是渐进的，农民进城也必须是自愿的。而目前看来，一些地方的农民城市化是盲目和混乱的。我认为，要为那些进城失败的农民保留返乡的权利和空间。 ????????定居城市的都是精英农民 ??????? 让农民享有迁徙的权利，这是多数人的一个共识，而在现实当中，我们的政策与体制也在日益完善并保障着农民的这种权利。不少人认为，要解决中国的三农问题，实现中国的现代化就要减少农民，而要实现农民的市民化，就要让农民进城。但是，真正能够在城市站稳脚跟的，只有极少数的农民。毫无疑问，这些在城市成功定居的农民都是广大农民群体中的精英。现有的成功实现城市定居的农民主要有四类：第一，通过高等教育进城学习且最终落户城市的；第二，通过参军且在军队中提干，最后到城市工作的；第三，通过进城务工，且具备较高技能的农民，较高的收入是其城市生活的基础；第四，通过在城市做生意且收益较好而最终定居城市的。此外，可能还有其他的一些类型，但主要就是前面谈到的几种类型。每个农民都有城市梦，但是其自身及其家庭是否具备定居城市的条件，这存在很大差异。定居城市的农民都是农民中的精英个体，其只占全体农民的很小份额，这是一个客观事实，我们需要承认这一点。 ????????半工半农与农民工的城市梦 ??????? 除了上面谈及的相对常态的农民城市化模式外，现在还有另外一种模式的农民定居城市。这种模式里，农民主要定居在县城以及乡镇街道上。他们之所以选择定居县城和乡镇，主要有两个方面的直接因素，其一是婚姻，其二是子女教育。越来越多的农村女孩提出的婚配条件是要在县城有房子，最低也要在乡镇有房子。因而很多有男孩的家庭都选择在县城和乡镇中心为儿子买房，而中老年的父母则仍生活在乡村。此外，随着农村中小学教育布局调整的进行，城乡教育资源的差距日益拉大，而这就导致一些家长为了让子女接受更好的教育而迁入城市。父母从事农业生产活动，其子女选择到城市打工，这两代人的共同合作才支撑起了年轻人在城市的生活。这种模式被华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰称为是半工半农的代际分工模式。正是父母低成本的农村生活和农产品供给，加上年轻人外出打工的积累，年轻的农民工才可以在城镇生活下来。但是这种生活也并非是常态和幸福的。不少年轻人在城镇买房之后，也就是在春节期间居住，而在一年当中的多数时间里，房子都是闲置的。 ????????进城失败农民要有返乡的空间与权力 ??????? 为什么要保留农民返乡的权利和空间呢？当前在城市打工的2亿多农民工，不可能全部在城市定居。这一方面是因为农民工的收入不足以维持城市的高成本生活，另一方面是城市也没有做好接纳如此多农民进行定居的准备，或者说现有的不少城市不具备接纳大量农民工在城市生活的能力。如此，无法在城市生活的农民，无法找到合适工作的农民，他们最终还是会选择返回家乡，在家乡至少他们还有土地和房屋，他们的基本生活还是可以保障，而且还会有比城市更高质量的生活。受2008年金融危机的影响，2000多万的农民工返回了家乡。试想农民工要是无法返回家乡，社会稳定和农民工的基本生活又该如何保障？所以，即使一些地方将农民户籍变更为城镇或城市户籍，但是也不要短期内收回他们的土地和宅基地等，这是他们返乡的基本空间和保障。基于此，激进的土地流转是不可取的。若是将土地进行30年或50年的流转且由企业进行非农土地经营，那么返乡的农民就很难要回自己的土地进行耕种，那时将会爆发生存与生产之间的大量矛盾。此外，农民的宅基地和房屋等也不要过快地进行金融抵押，一旦出现无法还贷的情况，农民可能就会居者无其屋。 ????????农村和农业是农民进城的保障 ??????? 与其他发展中国家相比，中国城市化发展道路是成功的，中国没有出现贫民窟。而这种成功与改革开放以来中国稳健的城市化发展导向与政策是紧密相关的，也是与中国现存的城乡二元体制、中国农村土地制度紧密相关的。农村和农业是中国城市化的缓冲地和蓄水池，也是农民进城的保障和支撑。小农经济的存在也让尝试进城的农民工能够获得来自父辈家庭的支持，而农村社会网络的存续则让农