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关于农村土地承包政策的几个关联问题分析 Ix.地问砌 @宫君秋 2o.3年3月1日《中华人民共和国土地承包法》颁布实 施后,各地二轮土地延包工作有法可依,农村土地承包关系 相对稳定,中央又连续两年以一号文件的形式对农村土地承 包政策进行了强调和重申,这对于调动农民的生产积极性, 增加农民收入起了很大的作用.但是,我们在工作实践中也 发现了一些不容忽视的问题和不足. 一 ,土地承包政策与农业结构调整之阃存在的问题 土地承包政策强调稳定.从物权角度来说,农民据此而 取得土地承包经营权,农民就是独立的经济主体.是自负盈 亏的生产经营者,有权对生产什么,生产多少以及如伺生产 等问题进行自主决策,并独立承担决策的风险和负责生产经 营活动的盈亏结果.而国家对农业结构调整的指导思想是: 面向国内外市场,依靠科技进步,着力改善农产品的品种和 质量,发挥区域比较优势,大力发展高产优质高效农业,提高 农业的综合效益.这就强调规模化,市场化,专业化,政府在 落实这两项政策目标的过程中.就存在一定的矛盾. l,人多地少是我国的基本国情,一方面耍保持农村的稳 定宴施长期不变的土地承包政篆,减轻农民负担,调动农民 的生产积极性,另一方面要进行农业产业化调整.逐步发展 土地的规模经营,增加农民收入.现阶段.广大农民的思想观 念和意识还较为陈旧,小农经济思想还比较普遍,更由于绝 大多数农民还处于单门独户孤军奋战的局面.信息不灵,没有 在分散的家庭经营与大市场之间找到一种有效的连接方式. 以至于分散经营与宏观需求之间矛盾突出,不易按照市场需 求的变化及时做出调整,因而帮}要政府根据掌握的各方面信 息,加以分析预测后,对农民生产什么以及怎么生产等问题 予以指导建议和技术支持.但落实这一政策目标的过程中, 由千采用行政命令甚至利益剥夺的方法.在一定程度上又是 对农民经营自主权的干扰和侵犯 2,广大农村由于地形类别多样,平原,山地,河湖齐全, 因此按照各自的特点,不论是搞设施农业,创汇农业,精品农 业,观光,休闲农业,还是建规模饲养厂和养殖小区等等,分 类开发,区域布局,走规模化的道路已成必然趋势.由此形成 了承包体制下的分散经营和土地细碎化耕作与结构调整中 规模化经营之间的矛盾. 3,农业产业结构调整注重效益.随着国内国际的形势变 化.结构调整也要不断做出变化.这一轮的农业结构调整之 后,接着还会有下一轮的调整.所以农业结构调照是一个动 态的,不断变化的过程.相对地,土地承包政策则是静态的, 长期不变的.这一动一静.一变一不变,又构成了矛盾.要解 决这个矛盾,关键是做好下一轮农业结构调整与土地承包政 策的衔接.这个衔接不仅关系此次农业结构调整的成败,而 且关系下一轮结构调整的顺利开展. 一 26一 二,土地承包政策与市场瞠济发展之间存在的问题 l,市场经济是一种开放的,流动的经济,其重要的调节机 制是资源的有效配置.土地承包长期不变的政策,使得村委 会只有所有权而完全失去经营权,农户虽有经营权而由于没 有所有权,两者都无法推动资源的流动和台理配置,使市场 的资源配置机制失效.市场的资源配置机制失效.必然导致 市场的竞争机制失效,从而造成了农村经济长期效益低下. 2,土地在农户之间固化以后,不仅市场机制对农村经济 失去了调控作用,而目政府对农村经济也失去了调控能力.因 为在这种状况下,土地成了决定性资源,这个资源调控不了,金 融,市场资源的调控机制都很难发挥作用,或者说起不了主要 作用.市场机制和政府调控失效以后,农村经济在很大程度上 处在一种自生自灭的发展状态之中,形成了半自给自足的半自 然经济形态,具有极大的盲目性和自发性.由于市场信息具有 滞届性特点,因而不断造成产品过剩和不足,使政府经常陷于 卖粮难和买粮难的困惑中,疲于奔命. 三,解决问题的对策选择 l,土地睃份合作的方式.土地承包长期不变政策使农民 承包土地成为一种生存保险,但承包土地承载了过多的社会 保障功能,抑制了经济功能的发挥.家庭承包经营仅使农民 原有的或潜在的生产积极性和生产能力得以投挥出来,但不 能从根本上解决农业生产力水平提高和农村经济快速发展 的问题.土地股份合作的实质是土地所有权,承包权和经营 权的三权分离.原承包户与集体经济组织的承包关系没有改 变,将土地折股分配给农民个体拥有,集体实行土地的统一 规划和统一开发利用.这种方式使土地集中与规模化成为可 能,不仅有利于提高土地经营的规模经济性,也利于土地投 入的规模经济性以及参与市场的规模经济性.同时推动了农 业经营的企业化. 2,土地流转的方式.近年来,大量的农村劳动力转向非 农产业,产生转让,转租承包地的要求.转包是土地使用权自 发流转的主要形式,转包后原土地承包关系不变,原承包方 继续履行原土地承包合同规定的权利义务,外出打工,从事