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2015年第18期(总第268期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年11月15日 本期主题：TPP [按]2015年10月5日，美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）达成后，引发了国内各界广泛的关注和讨论。其中悲观论、威胁论、阴谋论等观点盛行。之所以备受热议源于该协定有重构世界贸易版图并重塑全球贸易规则的可能。在战略维度上，TPP是美国“一体两翼”全球贸易战略布局的关键一环，有利于美国重返亚太、制衡中国等新兴经济体的崛起，重掌亚太地区话语权。在规则维度上，TPP为全球贸易规则提出了新标准，其广度和深度远超现有贸易协定，一旦TPP实践成功，则有可能重塑全球贸易规则。由于未被邀请及条件不足，中国被排斥在TPP之外，有被边缘化的危险并可能面临“二次入世”。在经济影响上，体量庞大的中国贸易短期内受到的冲击可忽略不计，但长期影响不容忽视。为破解TPP困局，中国正在加快国内改革，推进区域合作等多个层面抓紧布局积极应对。 TPP从何而来？缘何备受瞩目？ 2015年10月5日，美国等12个成 图1 亚太地区三个超大型自贸区 二是因为有可能重塑国际规则。在TPP协定里，引入了许多无论是多边贸易安排还是其他自贸区（FTA）里都不涉及的题目。并且，以美国的地位，美国要引领新一轮世界经贸规则的制定，TPP不会停留在仅仅限于目前的12个成员国，未来还会扩容，而且一定会主动向其他自贸区、向多边经贸组织来推广这些规则。 由TPP看美国全球贸易战略 TPP的达成，从经济效应来看，美国通过TPP获得新的市场份额也仅占其全部货物贸易出口市场的6.5%左右，有限的新市场注入恐怕难以起到加强亚太地区经济联系的作用。事实上，与其说参与TPP是美国的短期经济行为，不如说是其战略性选择更具有说服力。TPP是美国进行全球贸易战略布局迈出的重要一步。 一、美国“一体两翼”全球贸易战略 美国一直以全球霸主自居，认为经济区域化并不符合自身利益，因此一向对区域和双边自贸区持怀疑态度，较少进行区域化合作谈判。金融危机后，美国却一改常态加快推进区域合作，着手构建以自己为核心，以美洲自由贸易区为躯干，TPP和TTIP两翼联动，横跨美、亚、欧和太平洋、大西洋的“一体两翼”经贸战略体系。在太平洋和大西洋同时推进自贸区谈判，在美国历史上也是第一次。 1.体干：美洲自由贸易区。美国在1994年开始主导构建美洲自贸区。拉美作为美国的“后院”是美国实施全球经贸战略和再平衡战略的重要攸关方，为了稳住拉美这个战略“后院”，美国政府通过推进美洲自贸区的形成为其21世纪全球经贸战略夯实最稳固的战略支点。虽推进不畅，但美国正通过分别与各国签订双边自贸区协定来加强区域内联系。 2.两翼：TPP和TTIP。其中，“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）于2013年6月启动，最终目标是建立美欧自由贸易区。2015年10月该协议进行第11轮谈判，并力争在2016年底最终完成谈判。 此外，美国还联合其他国家在WTO框架下推动TiSA（国际服务贸易协定）谈判，以期达成一个高质量、综合性的服务贸易协定，助力服务贸易的开放。至此，TPP、TTIP和TiSA共同构成了美国国际贸易战略的三根核心支柱，通过三者的联合推进，美国形成了以美洲为躯干，以TPP和TTIP为两翼，以TiSA为辅助的全球经济布局。 TTP+TTIP两者结合将占到全球70%的贸易额和近80%的GDP。实际上，“一体两翼”战略的推进更深层次的原因是美国欲推动经济转型并重夺国际贸易规则制定的主导权。即美国分别通过控制美洲大陆两侧的太平洋和大西洋的制海权，进而主导欧亚大陆的政治、经济秩序，最终实现称霸全球的战略目标。中国和俄罗斯恐将被彻底孤立和边缘化。 二、TPP协议达成的战略意义 TPP是美国贸易战略中第一个实现的区域合作协议，对于打破东亚现有合作框架、促进TTIP协议的尽快达成、重建国际规则都具有重要意义。 （一）拆散东亚现有合作框架，重塑并主导亚太区域经济整合进程 首先，可能架空亚太经合组织（APEC）。过去20年间，APEC一直是亚太地区最大的区域经济合作组织。一旦TPP生效，APEC成员必然会分为两大阵营：TPP成员和非TPP成员。由于APEC成员所出的承诺本身就缺乏约束力，未来它在区域合作的影响将会下降，对非TPP成员的吸引力也会减10+X”为主的合作进程，亚洲区域合作可能陷入停滞。过去十余年，区域内大国围绕东盟所开展的“10+1”合作取得进展。而尚未取得实质性进展的“10+3”“10+6”将因日本加入TPP谈判受到影响。日本与部分东盟国家选择加入TPP进