民间组织能力建设研究.doc

民间组织能力建设研究 ——以济南市行业协会为例 课题组 非营利组织是在全球社会经济发展过程中自20世纪末以来出现的一种新型的组织形式。对这种创新的组织形式，能力建设是一个重大的新挑战和新课题。在中国，非营利组织又称作民间组织，近年来，在谈到中国民间组织的发展时，人们较多关注民间组织的外部环境，而对组织自身的发展与建设相对来说关注不够。但是，中国民间组织能否在中国健康地发展起来，从根本上还要取决于其自身的素质和能力，因此促进民间组织的能力建设问题成为民间组织目前发展的关键。 ? 一、 研究背景与目的 （一）研究背景 ? 民间组织的迅速发展，是改革开放以来我国社会经济结构和组织结构发生深刻变化的产物，是当代中国从传统社会走向现代社会的重要标志，也是新世纪新阶段我们党在构建和谐社会过程中需要高度关注的战略领域。中国正处于由计划经济向市场经济过渡的社会转型期，中国政府早已提出“小政府、大社会”的设想，政府的诸多服务功能将向私人部门转移，向社会转移，民间组织的存在，正是顺应了这种社会需求，民间组织的发展已经并将继续对我国经济、政治和社会生活各个领域产生广泛而深远的影响。 ? 中国民间组织发展同政府的政策、同所面临的生存和发展的环境密切相关，同时也与民间组织自身的素质与能力有密切的关系。中国加入WTO以及26年的改革开放所带来的社会变动，为民间组织的建立和发展提供了新的需求和空间，一方面政府、社会对民间组织的支持环境正在改善；另一方面中国民间组织自身能力能否能承担起社会赋予的重大责任？中国民间组织能否作为一个整体或单独的部门在社会发展中发挥更大的作用？再具体一点说，目前民间组织的能力状况如何？如果存在问题，将如何进行组织能力建设使之适应社会需求？这些具有挑战性的问题，是目前民间组织研究中亟待回答的，本课题的研究正是基于这一背景而展开的。 ? （二）研究目的与价值 ? 国内外民间组织的发展历史证明，民间组织的能力建设与经济和社会的持续发展是相辅相成的。民间组织的能力建设可以促进和加速经济和社会的发展，是发展的重要条件；而经济和社会的发展反过来又为民间组织的能力建设提供重要的物质保证，是民间组织能力建设的基础。在以往的调研中，常常发现，一些民间组织短期内能够为公众提供优质的服务，却缺乏足够的力量长期履行自己的使命；一些民间组织，尤其是一些基层的民间组织，往往在实施一个项目后，组织也随之衰弱，以至消亡。尽管中国的民间组织形成了一定的规模，但由于受过去计划经济体制的影响，其中许多民间组织，尚缺乏独立运作的能力和可持续发展的能力。这些现象实际上反映了一个深层次的问题，即中国的民间组织不太注重自身组织的能力建设。我们看到，随着中国经济体制改革和政治体制改革的深化，国家需要有大量的民间组织来承接以往由政府包揽的提供公共物品和社会福利的某些职能；另一方面，中国的民间组织还非常弱小，组织的能力长期欠发达，还难以承接政府转移的职责。这一矛盾已严重影响到政府职能的转变和社会改革的顺利进行。因此，全面了解民间组织的能力建设状况，加强民间组织的能力建设已成为民间组织发展进程中的重中之重。要提高中国NPO组织的效率和效果，使其在中国社会发展中发挥更大的影响和作用，加强民间组织的人员能力和机构能力是一个至关重要的问题。为了全面了解民间组织的能力建设现状和未来发展对策，本课题以济南市行业协会为例着重探讨以下几个问题:（1）民间组织能力建设的现状；（2）民间组织能力建设的经验、特点与面临的问题；（3）民间组织如何提高能力建设。 ? 民间组织作为当代人类社会的一项重要组织类型，在促进我国社会经济发展方面具有很大潜力，随着我国社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转换，客观上需要有一些非营利的、非政府的带有志愿性质的社会组织来从事社会经济发展活动，以填充企业与政府都力所不及或者不适于进入的那些领域，因此探讨民间组织能力建设现状、特点、问题与发展途径，对于强化其服务能力、管理能力、创新能力以及公共关系能力，提高民间组织的整体素质、推动民间组织工作走向法制化、制度化、规范化可提供必要的参考依据，对于研究转型时期中国非政府公共部门的发展具有重要的实践意义，有助于国家制定民间组织相关的法规和政策。 ? 二、研究对象情况与研究方法介绍 ? （一）几个基本概念的阐释 ? 1、民间组织 ? 在国际社会，民间组织往往被称为“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”、“第三域”、“志愿组织”等。在中国，关于民间组织研究的历史不算长，使用的术语多种多样。经济领域侧重于民间组织的市场中介作用，更多地使用“中介组织”；政治领域侧重于民间组织的政治地位和作用及其与政府的关系，一般称之为“准利益集团”或“非政府组织”；社会领域则把民间组织叫做“社团”、“非营利组织”、“公益组织”、“