第七章海关监管货物、保税监管场所和特殊监管区域.ppt

（一）海关特殊监管区域综述 1．围网监管 为了提高对特殊监管区域的效率，目前海关对所有的海关特殊监管区域都采取围网监管。保税物流中心B型采取围网监管。 围网监管包括物理围网和信息围网。 物理围网是从物理空间上实现区域内外之间的强制性隔离，修建不低于2.5米的围墙（网），设置闭路电视监控系统，对内实行封闭式管理，所有进出区域的货物、车辆、人员必须通过指定的卡口，海关对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管。 信息围网即计算机联网管理制度，区内企业应当应用符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备和计算机应用的软件接口，按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行联网，海关通过计算机联网可以随时调阅区域内各经营企业保税货物加工、储存或者进出区域的情况。为了配合计算机联网管理，一般还同时实行电子账册管理制度。 （一）海关特殊监管区域综述 2．功能对比 海关特殊监管区域的设立主要是开展保税加工和保税物流业务，国家提供税收等多方面的政策优惠。各个具体的区域间在政策和业务范围方面可能存在交叉，但是也存在着一些区别。 基本的联系和差别对比如下： 保税区具有保税仓储和保税加工功能，不具备港口作业功能，也不能享受出口退税政策； 出口加工区仅仅具有保税加工功能，但能享受出口退税政策； 保税物流园区具备有保税物流、保税仓储功能，可享受出口退税政策，但不具备保税加工功能； 保税港区将保税区、出口加工区和保税物流园区三者和港口功能集于一身，在上述三个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行。 跨境工业园区的功能与出口加工区基本相同，但可以开展保税物流业务，而综合保税区则是设立在内陆地区的保税港区。 （二）海关特殊监管区域类型 1．保税物流园区 2．出口加工区 3．保税区 4．保税港区和综合保税区 5．跨境工业区 1．保税物流园区 保税物流园区（以下简称园区）是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。截至2008年2月，全国共有9个保税物流园区，分别是天津保税物流园区、大连保税物流园区、上海外高桥保税物流园区、张家港保税物流园区、宁波保税物流园区、厦门象屿保税物流园区、青岛保税物流园区、深圳盐田保税物流园区和福州保税物流园区。 2．出口加工区 出口加工区是设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准的海关监管特殊区域。截至2008年2月，全国已批准设立的出口加工区共有50个，经验收正式封关运行的38个，大部分分布在长三角、珠三角地区。 区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。 在加工区内设立的企业，应向海关办理注册手续。 2．出口加工区 国家禁止进、出口的货物、物品，不得进、出加工区。 除法律、法规另有规定外，从境外进入加工区的下列货物，免征进口关税和进口环节税： （1）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资； （2）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件； （3）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料； （4）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税。 区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。 3．保税区 保税区是经国务院批准在中华人民共和国境内设立的由海关监管的特定区域。截至2008年2月，我国共有15个保税区。 保税区集合了保税物流中心和出口加工区的功能，在保税区内可以开展出口加工、转口贸易、商品展示以及仓储运输等业务，是保税加工和保税物流功能于一体的海关特殊监管区域。 在通关手续和出口退税政策等方面和出口加工区存在一些区别，但在进口免税政策方面保税区和出口加工区基本一致。 境内区外货物进区不能立刻退税，是保税区和其他特殊监管区域最大的区别。 4．保税港区和综合保税区 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和