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中央广播电视大学毕业论文 加强农业银行内部控制制度浅析 作 者： 刘 桂 珍 分 校： 淮北分校 专 业： 金融学本科 年 级： 2012春 学 号：1234001205385 1 关于新型农村合作医疗制度社会保险的分析 提 纲 一、研究的背景及意思 二、新型农村合作医疗制度的发展 三、新型农村合作医疗制度的利弊分析 （一）新型农村合作医疗制度的好 （二）新型农村合作医疗制度的不足 四、如何完善新型农村合作医疗社会保险制度 （一）加强宣传教育，提高农民参加新型合作医疗的积极性。 （二）完善保障制度，提高农村居民的补偿水平和受益面。 （三）加大农村卫生资源投入，提高对农村居民的卫生服务。 （四）规范卫生行为，加强对定点卫生机构的管理。 。 （五）加快农村合作医疗制度的法制建设 2 关于新型农村合作医疗制度社会保险的分析 内容摘要：新型农村合作医疗自愿性原则,导致家庭(个人)账户制度、保 门诊、捆绑外出务工人员参保等制度设计引起诸多问题。文章认为,以各级政府 出资为主,农民个人出资为辅,按县市统筹的新型农村合作医疗制度已具备了社 会保险的本质特征。基于公平原则、制度保障目标和实际运行效果以及可持续发 展的考虑,新型农村合作医疗按照强制性的社会医疗保险制度发展的时机已经成 熟。文章提出了完善农村社会医疗保险制度的相关建议。 关键词：新型农村合作医疗保险制度 农民医疗保障 大病医疗保障 新型农村合作医疗，简称 “新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加， 个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集 体扶持和政府资助的方式筹集资金。合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障 制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。 它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民 群众的欢迎，而且在国际上得到好评。 一、新型农村合作医疗制度的发展背景 农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本 卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发 展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际 上得到好评。在 1974年5月的第27届世界卫生大会上，第三世界国家普遍表示热情关注和 极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在1980～1981年年报中指出，中国的 “赤脚医生”制度 在落后的农村地区提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。世界银行 和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为 “发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。但自 70年代末到80年代初，由于农村合作社体制的逐步解体，随农村内的 “工分制”瓦解，赤 脚医生无法通过从事医疗活动来换取工分进而获得粮食等其他生活资料，赤脚医生便完全丧 失了外出行医的动力。 另外，由于合作社的瓦解无法再为村内卫生所的正常运行提供资金来源，导致村内的公 共卫生机构无法继续支撑而瓦解。所以从赤脚医生和村内卫生所这两方面来看，自从合作社 体制瓦解以后，农村内的公共医疗机制基本上呈现着真空的状态。合作医疗在将近50年的发 展历程中，先后经历了20世纪40年代的萌芽阶段、50年代的初创阶段、60～70年代的发展与 鼎盛阶段、80年代的解体阶段和90年代以来的恢复和发展阶段。面对传统合作医疗中遇到的 问题，卫生部组织专家与地方卫生机构进行了一系列的专题研究，为建立新型农村合作医疗 打下了坚实的理论基础。1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江 泽民同志在讲话中指出：“现在许多农村发展合作医疗，深得人心