社会保障学赵曼第10章节灵活就业人员的社会保障.pptVIP

尚辅网 / 第十章 灵活就业人员 的社会保障 本章主要内容： 介绍了灵活就业人员的概念、历史与现状 阐述了灵活就业人员在社会保障中存在的逆向选择问题 解决灵活就业人员社会保障问题的关键在于寻找载体 学习重点： 理解何为灵活就业人员及其对就业的重要性 掌握灵活就业人员参保时存在的逆向选择问题 理解灵活就业人员社会保障的载体包括社区、行业协会和劳务派遣公司 导读 “灵活就业”一词目前频频见诸报端, 灵活就业的提法源于“非正规部门就业”。我国政府有关部门研究机构结合中国国情,将非正规部门就业称之为灵活就业。 由于历史的原因,我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位“固定”就业形式设计的,致使现阶段社保经办机构在政策法规和灵活就业人员在办理社会保险事务,以及下岗失业人员在进入灵活就业领域后, 存在着一系列问题。 一、灵活就业的概念、历史与现状 （一）灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把灵活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几个方面（至少一个方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就业人员而言的。 灵活就业人员主要包括三类人员 ①国有、集体企业下岗职工、失业人员，主要受雇于小规模私营企业和个体工商户，或从事临时工、季节工、家庭钟点工等劳务活动及个体工商户； ②农村进城务工人员（简称“农民工”），主要从事建筑、家政服务及其他服务性职业； ③伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能，如IT业、金融保险、律师等服务行业的劳动者和自由职业者。 专栏10-1 农民工作为灵活就业人员的特殊性 鉴于农民工很难长期在一个统筹区城参保缴费并享受待遇，当他们跨统筹区域转移保险关系时应当允许他们带走划入统筹基金的保险费。当农民工进入另一个统筹区域时，可以直接用在上一个就业地建立的保险关系核准登记。 农民工如果在城镇一直以这样方式参保，他就应当与城镇灵活就业个体或个体劳动者一样，统统属于灵活就业人员，按照相应的方式参保。 （二）我国灵活就业的现状 在我国，灵活就业人员规模庞大且呈逐年增长的趋势 。这与我国就业政策的调整有关。党的“十六大”报告提出对提供就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业给予税收优惠政策等，同时提倡广开就业门路，从单一的正规就业模式发展到正规就业与灵活就业并存。 补充 灵活就业人员现状调查 1.工资偏低。根据2005年原劳动保障部对江苏、湖北、陕西三省灵活就业人员的问卷调查，75.38%的调查对象月均收入低于1000元。此次课题组对北京市的灵活就业人员进行问卷调查，结果显示，62%的人月均收入低于1000元，27.3%的人月均收入在1000～2000元之间。两组调查收据均显示，灵活就业人员收入明显低于当地同期从业人员的平均水平。 2.行业分布不平衡。在服务业尤其是劳动力密集型服务业，灵活就业已经成为主体，在传统的制造业、采掘业和建筑业，灵活就业的比重逐年上升，有些已经成为该产业用工的主要部分，而其他行业比重很小。 3.就业高端与低端并存。尽管目前灵活就业人员还是低端人群为主，但调查显示，自主选择灵活就业的高端人群是客观存在的。以原北京市崇文区调查数据为例：关于离开原单位的原因，有11%的人因为个人发展需要：关于选择灵活就业的原因，有5%和4.6%的人分别因为工作有趣和自己创业而选择灵活就业。 （2）随着产业结构的优化，第三产业就业人员比重也逐年增加。（参见下图）第三产业主要是服务业和劳动密集型产业，因消费者需求和产品服务的多样性，要求服务人员工作方式灵活多样，具有弹性，所以第三产业人员多为灵活就业，其逐年增长的趋势也一定程度上代表了灵活就业人员的逐年增长趋势。 灵活就业人员的增长趋势如何反映？ 灵活就业人员的逐年增长趋势也可以通过城镇下岗失业人员再就业人数和第三产业就业人数的逐年增加来反映。 （1）据统计，下岗失业人员再就业的单位类型中，进入正规部门就业的人员比例为30.6%，而进入个体和私营经济部门就业人员比例到达58.4%，这也意味着下岗失业人员再就业后多为灵活就业。一定程度而言，城镇下岗失业人员再就业人数的增长趋势也代表着灵活就业人员的增长趋势。 虽然灵活就业人员在逐年快速增长，但这个庞大的就业群体却游离于社会保险制度之外，这将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素。加之，大量新成长的劳动力中有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成现有养老保险制度赡养率的急剧提高。 近两年来宏观经