中国财政问题审视.ppt

第七讲 中国财政问题审视 一、当今中国的财政及其问题 二、晚清中国的财政问题 三、民国北京政府时期的财政 四、南京国民政府时期的财政改革 一、当今中国的财政及其问题 1，财政收支、财政赤字和国债 财政收入： 一是税收收入。我国现在税收占财政收入的比重达90％以上。 二是债务收入。自愿的，要还本付息。 三是企业收入。国有企业的利润交给国家. 四是其它收入。国有森林、地下资源等。 税收体制：中央税，地方税，共享税。 政府财政收入的增长主要取决于GDP的增长，GDP增长了，企业效益提高，个人收入高了，政府税收就高。 财政支出： 经常性支出：给国家干活的人发工资。 建设性支出：投资关系全局的基础设施建设，投资大中型企来建设。 “吃饭财政” ：分配利益问题 财政体制改革： 第一步是“利改税”，即所有国有企业上交的利润改成税收。不管是民营企业还是国有企业，一律要缴税，外资企业也不例外。 第二步是“拨改贷”，即以前给国有企业的拨款都改成银行贷款。 第三步是“统改包”，即过去的统收统支，最后改为中央与地方政府之间的包干制。 “费改税”没有做，把所有该收的费转为税。 1994年的财税体制改革： 建立了企业所得税、个人所得税制度，统一了内外资企业的税收等。 任何一国中央的财政收入一定要占整个国家财政收入的60％以上，中央政府才能有宏观调控能力。 复式预算：即把经常性项目和建设性项目分开列预算。 财政赤字和国债： 国际上衡量财政赤字的两条警戒线标准： （1）财政赤字占GDP的比重不能超过3％。 （2）政府的财政赤字不能超过财政总支出的15％。 解决财政赤字办法：透支；发行国债。 通货膨胀：是指物价水平普遍而持续的上升。 通过国债形式借到资金后，搞基础建设，投资大型国企的技术改造，提升经济竞争能力，带动整个经济发展。 借新债还旧债：50亿元---3000亿到4000亿元 2，财政体制 分税制财政管理体制。 中央税、地方税、共享税。 将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税； 将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税； 将适合地方征管的税种划为地方税。 3，中国财政供养人员比例 当代中国财政供养人员比例之高举世罕见。 汉代是1∶7948人，唐代是1∶3927人，明代是1∶2299人，清代是1∶911人，1949年是1∶294人（一说是1∶600人），而今天是1∶30人（一说是1∶28人），有个别地方甚至达到了空前的1∶9人。 印度尼西亚是1∶98人，日本是1∶150人，法国是1∶164人，美国是1∶187人。 典型的“吃饭型财政” :当代中国党政机关、事业单位、群众团体以及国有企业中吃财政饭的人员（俗称“吃皇粮的”）大致有4000万余人. 4，财政改革及其问题 第一阶段：1978-1993年，“分灶吃饭”体制的实行 调整国家与企业分配关系，扩大企业留利和更新改造资金规模；改革税制；改革基本建设资金管理办法；改革行政事业单位管理体制与财务制度，强化支出约束机制。 主要问题表现在：仍然束缚企业活力的发挥；强化地方封锁、地区分割的“诸侯经济”倾向，客观上助长了低水平重复建设和投资膨胀；中央和地方的关系仍缺乏规范性和稳定性；国家财力分散，“两个比重”过低；地方缺少必要的设税权和稳定财源，中央缺乏必要的宏观调控主动权。 第二阶段：1994年，建立以“分税制为基础的分级财政” 第一，根据中央和地方政府的事权确定相应的财政支出范围。 第二，按税种划分中央财政与地方财政收入。 第三，实行中央对地方的税收退还制度。 实行了税税制改革方案： 第一，建立以增值税为主体的新流转税制度。 第二，统一所得税制度。 第三，逐步进行其他税种的改革或调整。开征土地增值税；改革资源税；征收证券交易税；开征遗产税；等等。 改革后的效果表现在两个方面：一是财政收入的迅速增长，财政运行局面的迅速改善；二是新体制总体上适应和支撑了1998年以来的积极财政政策在体制、财力等方面的要求，保证了积极财政政策的有效实施。 第三阶段：1998年以后的改革 1998年以来的财政运行可以看作是在1994年体制平台上第一次按照市场经济原则进行的宏观调控实践。涉及到制度方面的不多。 财政改革中的问题： 首先，政府各种收入没有完全纳入财政预算管理，巨额收入的支出游离于人大监督之外。 其次，现行财政的生产建设和吃饭养人特征较为明显，还不是一个完全的公共服务型财政。 第三，行政、执法和司法的事业化和收费化。 第四，财政收支不透明，不公开，没有形成科学和有效的财政收入和支出的制衡机制。 第五，财政显性、隐性和或有债务率较高。 第六，批租式卖地财政。 第七，建设项目混入经常性预算。 第八，中央与地方间收入和支出关系不顺。 第九，现行税制的不合理，也是导致地区发展不平衡的一个基