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简议土地开发整理规划和可持续发展 　　[关键词]土地整理 规划 生态理念 可持续发展 中图分类号：S891文献标识码： A [摘要]基于生态理念探索土地开发整理规划编制的指导思想、潜力评价以及目标和重点工程的确定方法。新时期的土地开发整理规划必须秉持生态环保的理念，确保其可持续性。 近年来，土地开发成为重要的土地改革工程之一，土地改革进行的如火如荼，如何提高土地利用价值，做好土地开发规划的统筹工作成为目前土地利用的关键工作之一。 土地开发整理规划是对一定区域内的土地开发、复垦和整理等土地利用活动的总体部署和统筹安排，是一项重要的土地利用专项规划。 1.我国土地开发整理规划编制现状 近年来，相关部门对土地开发整理赋予了高度的重视，很多政策做了调整，土地开发整理资金分配制度和项目管理制度发生了重大变革，土地开发整理重点发生了重大转变。面对市场发展的新形势、土地改革的新任务，迫切要求修编土地开发整理规划，进一步明确土地整理的重点、方向、目标，推进我国土地改革的发展。 2.首轮规划实施以来存在的问题 从实施的情况来看，存在着一定的不足，影响我国土地改革的推进，从发展的问题分析，主要存在以下几个问题: 2.1传统规划与新形势新政策不适宜 随着经济改革的逐步深入，我国的土地形势发生了重大的变化，根据过去土地形势所做的规划无法满足现代市场的发展，过去的规划目标是补充耕地数量，达到占补平衡，重“量”轻“质”，忽略生态保护，导致土地开发数量增加，土地污染严重，大量的土地后备资源被破坏。由于大部分农民传统观念还未转变，农村集约化整理和空闲宅基地治理的难度大，农村居民点虽整理潜力大，但规划实施范围却很小。 2.2原规划没有得到有效的实施 从目前我国土地规划现状来看，大多数省份对专项规划重视程度不够，对提交的规划成果未正式公布批准实施，导致规划没有发挥应有的效益，土地整理项目位置未按规划选择，项目布局分散，重点不突出，土地整理的综合效益不高，规模效益没有体现，土地规划工作没有切实有效地得到开展。 3. 如何实现土地开发的可持续发展 3.1土地开发整理规划编制的指导思想的转变 坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。根据实际认真编制科学的土地开发整理规划。在群众中树立生态环保的观点，一定要避免只顾利益忽略可持续性，威胁到土地后续开发，不能以破坏生态环境来换取土地整理效益，要做到开发中保护，保护中开发。处理好土地数量与质量的关系。要将改善生态环境放在土地开发规划的重要位置。 3.2我国土地整理的潜力 了解我国的土地利用现状，总结土地整理的有利条件和不利因素，通过耕地生产能力提高其生产耕地的潜力、降低生产成本的潜力、生态环境改善潜力和补充耕地潜力方面来综合分析评价土地整理潜力。 提高耕地质量的潜力：一是通过完善基础设施提高耕地生产能力；二是通过改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生产能力。 降低生产成本的潜力：要想节约生产成本，就要注意集中田地与土地的合理规整，机械化耕作以及完善耕地的灌溉设施，提高水渠的利用系数，减少输水损失，降低灌溉成本，从多个方向来降低生产成本。 改善生态环境的潜力：随着科学技术的发展，可以采用科学的措施来加强农田减少，提高区域景观价值，改善农田与周围环境的适应能力；通过对中低产田的改造，抑制水土流失、沙化、盐碱化进度，即保护了耕地，又改善了生态环境；农村居民点综合治理，改变农村“脏、乱、差”的面貌，改善居民生活条件，治理生活污染源，改善环境质量。 改善补充耕地的潜力：要想实现补充耕地就是要通过对现有的田地中的可利用资源重新利用，利用零星的散地来提高可利用土地的有效耕地面积；加强农村城镇化建设，合理规划村庄布局，加强宅基地的利用，增加土地的耕地面积；对矿山非得的利用，回复其植被，平整土地；仔细分析辩证，增加后备耕地资源，提高可利用面积。 3.3确定土地整理的重点工程 要想提高土地利用率，实现可持续发展就要明确其开发的重点，切实保证规划目标实现，根据各地资源特点，确定各地的重点工程。以辽宁省为例确定如下重点工程： 3.3.1．基本农田建设和保护工程 作为土地开发整理的重点工程，农田保护与开发是实现土地管理的重点，必须注重农田的整理，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。 3.3.2．荒漠化土地治理工程 荒漠化土地包括沙化土地、受侵蚀土地、土壤盐渍化土地等类型土壤生产力下降或丧失的土地。我省的土地资源形势十分严峻，荒漠化形势日趋严重，必须采取必要的措施加紧治理土地荒漠化，组织耕地荒漠化，保护现有的耕地不受荒漠化影响。