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美国新奥尔良市公众参和灾后重建规划经验和借鉴 　　摘要：四川省芦山县发生地震，灾后重建规划几乎同时启动，重建规划与以往城市规划的不同点在于要充分考虑灾民的需求，这一特殊性质的规划中公众参与无疑成为一个重要的环节。然而，在规划编制过程让公众确实参与其中也遇到了很多问题，如何解决这些问题以确保规划的实施和城市的远景发展，本文借鉴同样经历过灾难的新奥尔良市重建规划经验，探讨我国灾后重建规划工作可行的公众参与模式。 关键词：灾后重建规划 公众参与 城市规划 美国 中图分类号：TU984 文献标识码：A 灾后重建规划不同于其他规划项目，必须在短时间内解决灾民重建需要，同时要确保重建规划的可实施性，要满足灾民们对于生活居所的建设需求。而对城市发展而言，重建规划是对城市的一种机遇，可以对以往城市发展的问题进行修正。所以在重建规划编制中需要充分考虑灾民意见，广泛收集公众对于规划和城市发展的期望。虽然《城乡规划法》对于规划编制的公众参与有所规定，但是在灾后重建规划中如何具体将公众意见融入专家规划中来仍然比较欠缺。美国新奥尔良市卡特里娜飓风灾后重建规划的公众参与过程中一系列问题也显示出规划的重要性。因此在规划编制过程中应体现城市使用者的意愿，公众视角出发制定公众主导的重建规划。 一、新奥尔良重建规划介绍 2005年8月，卡特里娜飓风对美国新奥尔良市造成了严重破坏。布什总统前往视察并承诺尽快重建，公众希望新奥尔良能够迅速恢复活力。但是重建规划的编制工作进展缓慢，先后推出了五个方案都没有通过审批。而相应的灾后重建工作也一直得不到推进。政府承诺恢复飓风前的人口规模始终没有实现。直到飓风两年后的2007年，重建规划才最终通过评审。这一版规划依据美国联邦政府的要求，将周边二十七个片区纳入进来，并预测重建需要140亿美元资金支持和十年时间。而灾后重建迫在眉睫，为了尽快获取联邦政府的资金支持，新奥尔良城市规划委员会在2007年六月通过了重建规划。 审核通过的方案并不完善，有市民提出质疑，规划并没有城市的防灾能力评估和加强措施，搬回原址是否安全尚不确定；规划列出了九十五个投资项目，包括建设新的防洪设施提高城市的防灾能力，却没有明确选址地点。因此，公众认为这一方案对于灾后重建没有任何实质的指导价值。从实施一年之后的效果来看，重建规划确实没有达到预期。联邦基金滞后使得重建缓慢，尤其在受损严重的五十号街区，整个街区只有一两栋住宅由业主自筹资金修复，而其他房屋受损严重无人修缮。之前政府承诺的重建社区如今只有小部分恢复，这与公众的希望相去甚远。并且多数灾民都是租户而不是户主，他们并没有资格获得重建资金，这类住房很多没有修缮。只有少数住户自筹资金修复房屋，可是毕竟依靠个人力量的重建规模很小，大部分租户不愿回迁。此外，公共住房方面有部分受损较轻。但是飓风过后，所有的公共住房都被封存，政府解释这一措施是为了防止抢劫行为。于是就出现很多人无房可住，而公共住房必须空置两年才可以使用的情况。重建规划中并没有相关措施为无家可归者提供公共住房，造成了公共住房的资源浪费。不仅如此，飓风过后整个城市的医疗系统的不健全使得很多居民推迟了回迁计划。然而当政府批准新建医院时却遭到医院新址附近居民的反对，市民认为重建规划应该恢复原状而不是选址新建。居民认为这些举措与当初街区恢复的初衷相违背。 新奥尔良重建规划的编制到实施过程中逐渐凸显出专业规划师与普通市民之间的矛盾。规划师与公众对于城市规划的理解不同，规划构想在市民这里产生了歧义。在规划文本里看似简单的“恢复所有社区”的表述引起了市民的不满。市民要求新奥尔良市恢复原貌，而基于长远考虑规划师希望新奥尔良市能够进一步发展而不是复制已有成果。对规划师来说，重建规划正是一个调整城市发展中土地使用不合理的难能可贵的机会。在细节问题上，重建规划遭到市民的误解，而规划师认为的“恢复十一号街区”是重建并有所发展。 二、公众参与面临的主要问题 公众与规划师关于规划目的，规划的公益性，政府如何利用规划进行土地决策，是否重新制定规划方案等问题有不同理解。尽管新奥尔良政府不断强调三年内使城市快速恢复重建，实际公众并不满意。而且，规划文本很少详细的解释规划目的能让真正的规划受益人市民理解，反而一些专业性的表述使公众对其误解。最后，规划实施不畅会影响到城市的发展。规划方案及文本主要有以下几个问题：一，篇幅过长，由于编制时间过长，重建规划文本最初预计可能有两万页。新版的新奥尔良重建规划将会非常透彻，是百科全书式全面复兴的规划。而该规划的最终版本缩至几百页，但是对于普通市民来说，动辄几百页的规划文本仍超出了可接受的范围。二，表意不清，文本中的表述过于专业化，1999年版新奥尔良规划文本中每段都有晦涩难懂的专业术语。而且特别是